2013.1.18
站在国境线上看缅甸
导语: 近日,缅甸北部政府军与克钦独立军的武装冲突持续升级,战火时有蔓延至临近的云南境内,为数不少的缅甸难民跨过两国边境逃入中国避难。究竟缅甸与中国接壤的东北部地区还有多少这样的地方武装?纷乱的战事对中国将会有何影响?
云南与缅北边境绵延接壤,自古以来便是我国向西南方向的大通道,从古时的“南方丝绸之路”到今日边境贸易区的“金大门”,两国民众交往密切。然而交织着历史与现实利益的缅甸民族和解之路,令边境局势变幻莫测、波澜起伏,随之此起彼伏更有普通民众的命运。
此次缅北战事再升级,缅甸官方与克钦独立军相互指责是由对方挑起。据缅甸密兹玛通讯社报道,缅甸政府军指责克钦独立军攻击政府运输车队,近日在克钦独立军总部拉杂一带发动较大攻势。而克钦当地高层人士则称,战斗升级是一个多星期前的事,“政府军每天都要派至少2架武装直升机编队或喷气战斗机对克钦独立军总部驻地发动攻击。”这名高层人士表示,缅军试图对突然进驻拉央一处临时基地的部队进行武器弹药和粮食补给,而那里距离克钦独立军总部驻地拉杂仅一步之遥,克钦独立军感到威胁,因此拒绝允许政府军的补给车队进入,由此导致双方冲突升级。
缅甸此次冲突已蔓延至中缅边境,缅甸有一万多人逃亡至中国云南省地区寻求避难,而我国云南边境居民也受到了炮火的侵袭。外交部发言人日前证实,3发炮弹落入云南省德宏州盈江县境内,幸未造成人员伤亡。 【详细】
由于缅甸国内战乱不断,难民逃往中国避难事件不在少数。其中最有名的要算“果敢88事件”。2009年8月8日,缅甸政府军以果敢枪械修理厂制毒的借口为由,进行包围,以致政府军与果敢同盟军发生冲突,由此造成了全果敢地区3万多民众,其中包括大部分中国各地来果敢经商、务工人员极度恐慌,数万人纷纷弃家抛业逃离果敢,进入中国镇康县南伞、耿马县孟定等边境一线避难。此次事件给果敢地区的社会稳定、和平安定产生了严重影响。给特区经济及百姓财产造成了数亿人民币的重大损失。缅甸地区为何战乱频发?让我们一起来看一看。
缅甸是个多民族国家,在近6000万人口中,缅族占了2/3,掸族、克伦族、克钦族、孟族、佤族等是比较大的少数民族。英国殖民缅甸时期采取了“分而治之”的措施,曾造成这个东南亚国家的分裂。1947年2月,为了反对英国殖民政府“分而治之”、成立几个国家的图谋,缅族与主要少数民族在彬龙会议上签署《彬龙协议》。1948年1月4日,缅甸脱离英联邦宣布独立,但殖民者留下的阴影还是让一些少数民族武装在过去几十年中不断与中央政府对抗。
在缅甸,缅族虽然是主要民族,但并不占绝对优势,其他的主要势力是南方的孟族,北方高原的掸族(就是傣族),西北地区的克钦族(景颇族和傈僳族),北部的佤族,此外还有钦族、克耶族、克伦族和若开族等等,很多部族都割据一方,并不服从政府领导。
1988年以来,缅甸军政府实行新的民族和解政策,截至2011年年初,先后有40支武装与政府实现和解,有的完全放弃了武装,有的被改编成民兵或编入中央领导的边防军。目前,政府军主要控制了掸邦的54个城市和部分道路,而很多村庄、山区仍处于总兵力上万人的掸邦军武装控制之下,这些地区时常会发生零星冲突。(以上数据来源于网络,由于缅甸战乱不断,因此数据时刻变化中。)
由于缅甸北部情况复杂,因此数据并不完整,网传缅甸国内主要民族武装状况大致如下:
民族武装 | 领导人 | 目前状态 |
佤邦联合军(UWSA) | 鲍有祥 | 有条件整编,可能和解 |
勐拉同盟军(NNDA) | 林明贤 | 有条件整编,与佤邦联盟 |
克钦独立军(KIA) | 都介 | 有条件整编 |
北掸邦军(SSA-n) | Sao Loimao | 有条件整编 |
南掸邦军(SSA-s) | 召耀世 | 全面抵制军政府整编 |
果敢同盟军(MNDAA) | 彭家声 | 彭家声溃败逃亡后被整编 |
新孟邦党(NMSP) | 奈陀孟 | 有条件整编 |
克伦联盟(KNU) | Pado Saw Tamala Baw | 全面抵制军政府整编 |
克伦佛教军(DKBA) | Thu Za Na | 最初任缅军摆布,现反悔 |
克钦新民主军(NDAK) | 丁英 | 已经被整编,丁英退休 |
巴欧民族军(PNA) | 不详 | 已经被整编 |
克耶新土地党(KNLP) | 不详 | 有条件整编 |
克耶族自卫队(KNG) | 不详 | 已经被整编 |
克伦尼进步党(KNPP) | 不详 | 全面抵制军政府整编 |
克伦尼人民解放阵线(KNPLF) | 不详 | 已经被整编 |
克钦民主保卫军(KDA) | 麻吞努 | 接受整编但部下哗变 |
由于缅甸东北部与我国边境绵延接壤,因此缅边境战乱对我国影响颇深。从地理位置上看,克钦邦与掸邦都与云南相邻,如图1所示,缅甸东北部与云南接壤的少数民族武装有克钦独立军(KIA)、克钦自卫军(KDA)、果敢同盟军(MDNA)、佤邦联合党与瓦邦联合军(MNSA)、掸东同盟军(NDAA)等,其中对中国影响较大的要数克钦族独立军与果敢同盟军。
克钦族独立军
1948年缅甸脱离英联邦独立后,克钦族也借机要求独立。1962年2月5日,缅军中一支以“早丹”等三兄弟为首的少数民族军来到缅北克钦地区,宣布成立了“克钦独立军”(KIA),并且成立了独立的“克钦政府组织”(KIC)和“克钦政党”(KIO)。1987年5月,缅甸国防军对其进行了历史上最大规模的围剿,由于时任“克钦主席”的早迈执行不抵抗政策,其“中央政府”被迫退到距云南省盈江县边缘数百米的“勒新”。1989年3月,克钦族独立军与中央政府进行停战谈判,并于1994年2月签订了《停战协定》,克钦族独立军控制的地区被缅甸政府称为“克钦邦第二特区”,辖区面积约287平方公里,人口约15万。2008年5月,缅甸通过新宪法,并举行全国大选。尽管克钦独立组织表示不反对大选、不寻求独立、可以取消“克钦独立军”番号等,但在保持克钦族独立军完整性的问题上寸步不让,与中央政府分歧严重。
2011年6月,长达17年的停战协议被打破,致使克钦族逃往边境地区,双方在缅甸偏远北部地区发生战事。自缅甸政府军同克钦独立军爆发冲突以来,缅北战事一直持续。缅甸政府同克钦独立组织已经在中国瑞丽市举行了两轮和平谈判,没有显著成果。截止2013年1月4日,双方尚未就第三轮谈判达成一致。
果敢同盟军
缅甸果敢曾为中国西南边境少数民族的地域,明末大量汉族涌入云南省。18世纪,一支汉人移民后裔成为科干山的地方势力,后受封为世袭果敢土司县。19世纪末,果敢并入英属缅甸,成为缅甸境内以华人为主体的土司县,也开始了百年的罂粟种植历史。1959年缅甸废除土司制度之后,果敢陷入了长期的动乱,直到1989年停战才趋于稳定,成为今日的掸邦第一特区。
果敢同盟军(MDNA),是缅甸汉族军队, 1989年3月由彭家声创立,前身为缅甸共产党在缅甸北部山区武装割据部队的一支,1989年脱离缅共,与政府和谈,改组为缅甸民族民主同盟军。实行果敢民族自治,民族和解,并提出了禁毒口号。2009年8月,缅政府军背信弃义进攻果敢同盟军。同盟军副司令白所成倒向政府军,成立所谓的果敢“临时管理委员会”,同盟军在战局不利形势下撤出果敢,目前情况未明。据外媒报道,同盟军并未就此屈服,仍然在为争取果敢华人的正当民族权益而不懈奋斗。
果敢同盟军是缅甸最早和缅甸中央政府实现和解的少数民族组织之一,为缅甸结束全国性内战和民族和解做出重大贡献,在维护果敢华人民族权益、保障果敢和平建设、促进禁毒等方面发挥了重要作用。
不应在缅甸民族冲突中扮演角色
首先,民族冲突属于缅甸国家内政,而“互不侵犯、互不干涉内政”是中国睦邻外交的基本内容。因此,在此前的事件中,中方曾多次表示,缅甸的事情应由缅甸政府和人民自己解决,国际社会应在尊重缅甸主权的基础上,以积极和建设性的态度提供帮助。 其次,由于克钦邦的人员由同一少数民族(克钦族)组成,和中国的云南的景颇族在宗族上有很大的渊源,可以说是同根同族,只是名称上不同。再加上他们靠近中国西藏、云南特殊的地理位置,克钦邦的这些人可以说是非常特殊而敏感的一群人。日前曾有媒体报道,有大量我国景颇族人集结在中缅边境,称若不停火就赴缅帮克钦族。
一旦中国政府表现出向着克钦独立党,就等于和缅甸政府为敌。中国政府在缅甸有很多项目,比如密松大坝,莱比锡铜矿等,可谓是巨大的投资,如果一旦和缅甸政府交恶,那中国企业中国资本到缅甸市场的进入难度会变得更大。考虑到这些方面情况,中国不方便也不应在缅甸民族冲突中扮演角色。
中国政府应该如何应对?
近年来,美国一直试图加强在缅甸的影响力、存在感,欲拉近与东盟关系,这对于中国的战略利益无可避免的会造成一定的影响。美国积极拉拢也有平衡中国在缅甸影响力的意味。
就因缅甸政府军与少数民族武装发生冲突,导致中缅局势不稳的这次事件来说,中国应以更加积极的姿态应对缅甸国内的最新变化:
对于两国关系,中国应更加积极开展软实力外交,与缅甸国内展开全方位立体接触。中国与缅甸保持战略合作伙伴关系,与现政府交往频繁,合作密切。在此基础上,中国更应该积极开展对缅甸不同政党、政治派别、民间组织、部族实力和普通民众的接触,改变政策对象单一的现状。通过全方位的接触,加深不同派别、团体、人士对中国外交理念、政策的理解,也促进中国对缅甸国内政局的了解,积极支持缅甸国内和平民主进程,促进不同部族,不同政治团体和派别的和解,奠定未来中缅合作的基础。 【详细】
对于两国边境的难民,中国已在边境地区筹备了几处难民安置点,做了最大程度的应急准备和完整的预案。其实中国一直在为缅甸的难民提供账篷或者援助,从过去到现在,但因为一直做得很低调,以至于别的国家不清楚中国做了什么,反而认为是在驱逐缅甸的难民,把他们赶回国去。其实中国做了很多事情,这应该明确的提出来,我们让难民能够们有一个比较安全的环境,给他们提供人道援助。但是,由于缅甸局势动荡不稳,因此边境地区随时有可能爆发大规模战争,届时很可能波及到中国。一旦大规模边境战争爆发,超出预期数量的难民涌入中国境内,我国政府该如何应对是个值得思考的问题,这也是对于中国在世界上扮演何种角色的一种新考验。
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