钱峰:美国“蓝点网络”能大幅扩容吗

自美国去年推出以打造“国际高标准”、引领印太地区基础建设的“蓝点网络”计划以来,这个概念已受到不止一轮关注。美国总统特朗普上月访印后,“蓝点网络”会否扩容引发新的讨论。

在发展目标上,“蓝点网络”旨在打造美国主导下的多边公私混合体,先期以美国“海外私人投资公司”牵头,参与方包括日本国际协力银行、澳大利亚外交贸易部,未来将努力吸纳更多“志同道合的政府、私营部门和民间社会”参与;在实施方法上,“蓝点网络”将以“市场主导、公开透明、财政可持续”三大原则,通过制定“全球认可标准”,推动印太和全球范围内的基础设施建设。

“蓝点网络”既是美国在对外资源能力相对不足的情况下,尝试补齐“印太战略”经济短板的新举措,也反映了在中美战略博弈背景下,美国试图利用部分国家对华的不安情绪,阻扰迟滞“一带一路”,以期达到分散中国战略精力、消耗中国战略资源的目的。

从具体操作手法看,“蓝点网络”重拾了美国惯用的规则制定这一驾轻就熟的“老套路”。无论冷战时期全方位围堵苏联,还是上世纪90年代打压日本经济的势头,美国屡屡通过规则制定,排挤、限制和打压竞争对手,谙熟其道。特朗普执政以来,虽然不断破坏现行国际规则,但“合则用、不合则弃”始终是华盛顿政客们不变的原则。

当前,面对美国现实能力、资源运用有所下降的现实,“蓝点网络”再度玩起了昔日TPP排挤中国的“规则游戏”,但有所不同的是,美国目前无力也不愿掏出更多“真金白银”,只想通过牵头打造“国际印章”,从规则层面把握印太建设的“总开关”,并以此诱拉多方参与围堵中国,可谓“空手套白狼”的精明算计。

那么,“蓝点网络”能大幅扩容吗?

短期内,“蓝点网络”尚不足以打消印太国家的普遍顾虑。特朗普执政以来,一方面动辄以提高驻军费用、贸易制裁为要挟,俨然将同盟伙伴关系视为“收保护费”的帮派营生,致使不少盟友伙伴怨言倍增。另一方面,特朗普政府虽声称重视印太,但近年来提供的发展机遇并不多,“口惠而实不至”形象日益固化,加之此前在TPP问题上的“始乱终弃”,因此,在不投入足量资金显现合作诚意的情况下,仅凭“蓝点网络”很难吸引他国坚定追随。况且保持大国外交平衡、避免选边站队仍是现阶段印太国家的普遍政策选项。

长远看,“蓝点网络”扩容取决于多方因素。第一,美国在印太仍维持传统的联盟体系,另有不少还在大力扩展的伙伴国家,这为“蓝点网络”壮大提供了基础。

第二,一些印太国家原本对华抱有战略疑虑,随着今后中美战略竞争加剧,存在美国以政经诱拉、外交威逼迫使其选边站队的可能,这一手法在韩国“萨德事件”中曾有充分验证。

第三,作为“印太战略”成败的关键国家,印度近年来与美国战略关系虽然不断加深,却一直对美国保持若即若离的“选择性靠拢”。考虑到中印地缘政治竞争、历史恩怨、第三方关系干扰等因素,特别是新德里对“一带一路”猜疑之心难除,未来是否会正式参与,还有待观察。

第四,美国会否升级“蓝点网络”,下一步为印太地区项目提供融资、贷款支持。

第五,特朗普如能实现连任,这将为“蓝点网络”后续发展提供更多的政策支持。(作者是清华大学国家战略研究院研究部主任、研究员)

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