宋微:中国对非援助不是“金元外交”

实现发展繁荣,是中国对非外交的一项重要内容。中国对非援助以南南合作为起点、以促进共同发展为终极目标,在理论层面上突破了西方主导的发展援助知识体系建构。中国对非援助不附加政治条件、尊重受援国自主发展道路的选择,根本上有别于以实现援助国利益为出发点的附带政治改革条件和采购条件的“捆绑性”援助,不仅有助于提升非洲国家的自主发展能力,而且正在成为推动全球发展治理变革的积极力量。

相比之下,中国作为一个从半殖民地真正获得独立的国家,出于同样或相近历史记忆对发展中国家主权高度尊重,这是中国发展对外关系的基础和根本出发点。在处理与发展中国家的关系上,中国格外强调绝不通过任何形式和渠道干预别国内政。特别是在提供对外援助的过程中,中国政府尤其注意尊重受援国的自尊心,绝对不将自己的发展模式和理念强加于人。

1983年,中国领导人在访非期间宣布了“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”对外援助四项原则,但仍以之前的《对外经济技术援助八项原则》为基础。这与同期世界银行主导的对广大亚非拉受援国进行的大规模“结构调整”形成了鲜明的对比,这些附带经济体制改革条件的软贷款协议造成的灾难性后果在上世纪90年代逐渐显现。1995 年,为了运用市场化手段扩大对外援助资金规模,中国开始通过政府贴息形式向受援国提供赠与成分高于25%的优惠性质贷款。但是有别于世界银行、国际货币基金组织、日本协力银行等机构,中国提供的优惠贷款从未附加过任何政治条件。21世纪中国与非洲关系进入全面机制化时期,中国在“中非合作论坛”上多次宣布一揽子援助计划,并始终坚持不附加政治条件这一基本原则。2011年中国政府首次公布《中国的对外援助》白皮书,再次重申中国对外援助“坚持不附带任何政治条件,绝不把提供援助作为干涉他国内政、谋求政治特权的手段。”

十八大以来,中国领导人将中非关系推向了共建“命运共同体”的高度,与非洲国家领导人积极分享治国理政经验,共同探讨解决自身发展及全球治理难题。中国对非援助成为治国理政交流的重要载体,通过官员培训、政党交流以及技术培训等多种方式,中国积极帮助非洲国家解决现代化发展中的难题,而不附加政治条件这一原则一以贯之,成为中非关系的精神内核。2013年3月,习近平主席在访问坦桑尼亚期间,再次向非洲国家以及国际社会宣示:“中国将继续为非洲发展提供应有的、不附加任何政治条件的帮助。” 《中国的对外援助(2014)》白皮书中,中国重申对外援助“坚持不附带任何政治条件,不干涉受援国内政”的原则。

中国不附带政治条件、尊重受援国自主选择发展道路的援助理念,既符合非洲受援国基本国情和发展诉求,又改变了西方传统援助体系的权力结构。中国对非援助通过为受援国提供更多选择的机会,不仅客观上降低了西方传统援助国的议价能力,而且为受援国提供了更符合其自身发展的参考借鉴模式,受到了非洲国家的广泛认可。(作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员)

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