王林昌:布林肯首访韩国究竟想干什么?

据报道,美国国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀计划于本月中旬在访问日本之后继续访问韩国。届时,两人可能将同韩国外交部长官郑义溶、国防部长官徐旭进行一场“2+2会谈”。报道称,时隔5年重启“2+2会谈”,并在首尔召开,“朝核问题亦将成为重要的议题之一。美国将对朝鲜释放何种信息倍受关注。”早在2月中旬,美日韩的高官就曾举行过视频会议,“讨论朝鲜和朝核问题”。此次“2+2会谈”可以视为上次高官会议在更高层次上的继续。人们尚不知道布林肯和奥斯汀将在此次会议上兜售什么,但自美国新政府出台以来,拜登和布林肯的一些言行已经使得美国的朝核政策初露端倪。

美国总统拜登曾明确表示,他不会像特朗普那样去搞“形象工程”,而是采取“自下而上”的方式,“协调和盟国以及伙伴”之间的关系,继续向朝鲜施压,“收紧制裁”,加强对朝鲜的孤立,最终“通过外交途径解决问题”。布林肯一直是拜登在外交事务上的得力助手。早在奥巴马执政时期,就曾担任过时任副总统拜登的国家安全顾问,如今成了拜登总统的国务卿,“助手”变成了“副手”,更上一层楼,按照拜登的想法行事大概是他首次出访韩国的题中应有之意吧。

在特朗普执政期间,美国实际上已经获取了朝鲜无核化带来的成果:释放人质,送还遗骸,停止核导再试,中止对美威胁。双方首脑承诺“在实现朝美关系正常化、构建永久和平体制的同时,努力实现朝鲜半岛完全无核化”。只是由于博尔顿的搅局并提出了超越会谈之外的过分要求才使得这次朝美双方首脑会谈无果而终。但时至今日,朝鲜依然保持着对于特朗普的承诺,在核导问题上保持克制。如果美国丢开了上任总统业已取得的成果而另起炉灶,无疑会拖延美朝会谈的时间,加大美朝在取得半岛无核化进展的成本。这不利于朝美双方,也不利于东北亚的和平与稳定。在推进半岛无核化的进程中,因为美国出尔反尔而坏事,已经不乏先例。其中最为典型的就是小布什上台,视朝鲜为邪恶轴心,美朝框架协议废止,二次朝核危机爆发,致使半岛无核化变得更加复杂。前车之辙,不可覆蹈。

不久前,布林肯在接受美国广播电视公司采访时表示,美国正在考虑“和盟友一同”对朝鲜采取新的制裁措施。他还说“也包括一些外交方面的奖励方式”。看来,他想通过对于“盟友”的一些所谓的“奖励”来争取“盟友”对于他提出的制裁措施的支持,是他此行的重要目的之一。韩美防卫费分担协定的谈判已经接近尾声。拜登政府降低了对于韩国的要价。也许美国的所谓“妥协”会成为这位国务卿对于韩国的“恩赐”。但能否因此换来韩国对于布林肯加码制裁朝鲜的支持亦另当别论。因为“施压”和“制裁”自始至今都没有到达让朝鲜弃核的目的。韩朝首脑间达成的板门店和平壤宣言为朝韩的合作和和解开辟了道路,但由于美国的作梗使得韩国难以迈出实质性的步伐。减轻对朝制裁,实为韩国所愿。而制裁施压所导致的结果是迫使朝鲜不得不采取“以核对核”的政策,把拥核当成了它的国家战略,致使朝鲜半岛的无核化变得越来越艰难。

施压制裁的这张老牌已经被打过了多次,老得已经有些失灵了。中国有句老话,叫做“光脚的不怕穿鞋的”,美国智库高级研究员,前里根总统特别助理道格·班多认为“由于对冠状病毒大流行的担忧,朝鲜去年限制经济活动,基本上等同于对自身进行了‘制裁’,尽管经济明显困难,但朝鲜政权得以幸存。美国或联合国对其进行额外的惩罚不会产生更多的压力。”很明显,美国的所谓精英一贯小看朝鲜的抗压和抗制裁的能力。朝鲜正在用内循环的动力努力克服外界制裁所带来的经济困难,朝鲜的日子越变越好才是大趋势。指望用“额外惩罚”的手段来迫使朝鲜向美国屈服,无不等于“水中捞月”。布林肯曾经表示,他在试图解决朝鲜核问题的同时,“要顾及人道方面的考量”。这才是他赴韩会谈应当着重考量的问题。

布林肯自己也承认“短期内想要实现朝鲜无核化并不现实”,他认为“在朝核问题上美国应先考虑军控再逐渐落实裁军”。布林肯的这种认识和想法是现实的。曾有报道称,“金正恩可能会与拜登重启无核化谈判,并且达成一个小规模但切合实际的协议。和特朗普的‘要么全做,要么不做’方式相比,这可能是‘一步换一步’的协议”。应该说,这是一个现实的美朝重启对话的可行的解决办法。朝鲜对于美国采取的是“以强对强、以善对善”的方针,从不想永久关闭朝美对话的大门。在朝鲜半岛无核化的问题上,朝鲜释放人质,送还遗骸,拆除宁边核设施,已经先行迈出了一步,并且也希望美国能相应地迈出一步,只可惜特朗普却原地未动。现在,如同布林肯所说,如能在“先考虑军控”的问题上迈出一步,或许能够打开目前美朝之间的僵局。布林肯能迈出这一步吗?

继承前任总统特朗普对金正恩的外交承诺,阻止朝鲜问题任何形式的升级并采取一定的措施减轻对朝鲜的经济制裁,才是正路。近年来,中俄两国一直呼吁联合国安理会适时考虑启动对朝制裁决议可逆条款的讨论,助朝缓解因制裁带来的民生困难,为半岛问题的政治解决营造条件。很可惜没有得到美方的呼应。如今朝鲜半岛问题又来到了一个新的节点。布林肯曾经表示,美国“不会使用代价昂贵的军事介入和武力打击来寻求实现民主主义。”如果拜登政府不想在半岛引发一场新的危机,希望“通过外交途径解决问题”那么,布林肯就应该在美韩2+2会议上交一份让世人能够通得过的答卷。(作者是中国亚太学会朝鲜半岛研究会委员)

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