王友明:“金砖”在新挑战中展现韧性和活力

百年变局与世纪大疫交织的背景下,金砖机制建设如同其他多边合作机制一样,在利益融合进程中遭遇新问题和新挑战。在中俄等成员国的不懈推动下,金砖国家在变局中育新局,携手擦亮金砖这块“金字招牌”。

挑战一:成员国的政治生态变化掣肘金砖机制深入发展。多边合作机制的推进易受成员国政治生态变化的影响,政党斗争、政权更迭、政策调整等因素往往制约多边合作机制的顺利推进。金砖合作同样面临此类挑战。巴西左翼执政期间,对于金砖合作投入较大关注和精力,并且积极充当金砖合作的“协调人”,来回穿梭,穿针引线,其作用和角色得到了其他成员国的充分认可。

博索纳罗右翼政府上台后,亲美仿美,几乎复制特朗普的内外政策。博索纳罗政府执政理念内顾,偏重双边,淡化多边。博索纳罗认为,美国仍是国际秩序的主宰力量,巴西选择与美国走近是“政治正确”,如果深化与金砖合作会有损巴美联盟关系。因此,博索纳罗政府在金砖合作上的意愿有所下降,合作动力略显不足。

尽管如此,随着特朗普的下台,以及巴西疫情、经济、社会三重危机的叠加,不排除巴西重拾金砖合作引擎、加大合作力度的可能性。此外,金砖新开发银行南美区域中心在圣保罗的设立与运转,以及巴西人特罗约担任金砖新开发银行新一任行长,将激发巴西金砖合作意愿与动力。特别是巴西希望竞选2022-2023年联合国安理会非常任理事国,亟须金砖国家的支持,外界预期博索纳罗有望调整对金砖合作的政策主张。

挑战二:西方抹黑、分化金砖的力度进一步加大。今年是金砖概念提出20周年。多年来,西方政界、学界、媒体对金砖的抹黑、污蔑从未间断。当下,美西方还竭力拉一打一,分化金砖。它们重点勾连印度,力图推动印与金砖离心离德。

其一,鼓吹印度是全球发展中国家中最大的民主国家典范,不应与中俄所谓“威权政治”捆绑在一起。美设法邀请印度、巴西加入“七国集团”进而组建“民主十国”。在西方诱拉下,印度国内也频现印度需与金砖脱钩的声音,叫嚷印度应与西方一起捍卫民主价值体系,转向投入由民主国家组成的“印巴南”三边对话机制,顺势推动“民主十国”联盟体系的构成,结成意识形态同盟。

其二,美西方利用中印领土纠纷,挑拨离间,在地区煽动战略对抗,诱拉印度构建“美日印澳”四国安全同盟,企图打造印太版“小北约”,剑指中国。对此,印度国内不乏随美起舞者,声称金砖机制已经异化,成为中国谋求全球霸权的工具,对印而言实为鸡肋,印度应加入由西方安排的各种经济、安全合作机制,而不是在一个由中国主导的机制中被“带偏节奏”。

其三,挑拨俄印关系。疫情期间,持续20年的年度俄印首脑并未实现会晤甚至视频会晤。为此,西方媒体大做文章,声称随着俄印关系的僵化,金砖国家修补中印关系的最有力的俄罗斯黏合剂作用不复存在,金砖机制走向“僵尸”成为必然。

真金不怕火炼。尽管挑战不断,但是在中俄等国的协力推动下,金砖合作机制日臻完善,政治安全、经贸财金、人文交流三大合作机制持续增添新动力,其中六大亮点格外耀目,凸显金砖机制的韧性与活力。

亮点一:联手应对公共卫生突发事件,展示金砖力量。新冠疫情肆虐之际,金砖国家及时召开应对疫情特别外长会议,共商抗疫良策,推动尽早建立“金砖国家疫苗研发中心”;中俄巴联合开展疫苗三期临床试验。危困时刻,金砖新开发银行向成员国提供高达100亿美元的抗疫紧急贷款。

亮点二:达成反恐行动计划。经过金砖国家反恐工作组的不懈努力,成员国达成反恐行动计划,将联手在反恐、去极端化途径、打击网络恐怖主义等领域深化合作。

亮点三:宏观经济政策协调进一步加强,通过《金砖国家经济伙伴关系2025》。该文件为《金砖国家经济伙伴关系》的升级版,为新形势下推动金砖经贸合作提供重要指南,进一步将金砖经贸合作推向“实心化、系统化、机制化”。

亮点四:金砖新开发银行成功扩员。新开发银行在俄罗斯开设“欧亚区域中心”,也将在印度开设区域办公室。新开发银行扩员工作取得进展,将吸收3个新成员国:阿联酋、乌拉圭和孟加拉国。

亮点五:高科技领域合作取得突破。期待已久的金砖国家遥感卫星合作终见成效。历时6年,金砖国家航天机构达成《金砖国家遥感卫星星座合作协定》,助力金砖国家应对气候变化、重大灾害等非传统安全挑战。

亮点六:也是最大的亮点,中国厦门成立“金砖国家新工业革命创新基地”。为了加快构建金砖国家新工业革命伙伴关系,中国投入巨大人力物力在厦门建立金砖合作创新基地,旨在为金砖国家开展在新科技革命领域的政策协调、人才培训、项目研发的合作提供平台。创新基地是金砖国家顺势而为之举,也是大有可为之举,溢出效应和放大效应可期,完全可以成为金砖机制继“金砖新开发银行”后的又一闪亮名片。(作者是中国国际问题研究院发展中国家所所长、清华大学CCWE“金砖国家经济智库”高级研究员)

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