丁晓星:上合组织地区安全角色日益凸显

据俄媒报道,上合组织杜尚别峰会将于本月16日至17日举行。今年是上合组织成立20周年, 20年来上合组织成员国秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,以合作促安全,以合作谋发展,为促进本地区的安全稳定和经济发展发挥了重要作用。

安全合作始终是上合组织的重中之重,上合组织的缘起首先是传统安全问题。苏联解体后,中国与俄罗斯和中亚国家为解决边界问题和加强边界地区的军事互信,建立了“上海五国”机制,通过对话妥善解决了复杂而敏感的边界问题,使边境地区由原来的紧张对抗区变为友好合作区。2001年6月上合组织正式成立,首次峰会上就通过了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。可以说,早在“9·11”事件之前,上合组织就开始关注本地区的非传统安全问题,尤其恐怖主义、极端主义问题。上合组织成立20年来,安全合作贯穿始终,并取得了令人瞩目的成果。

在安全合作领域,上合组织20年来做了大量的工作,主要有以下六个方面:

一是出台了多部基础性的法律文件,建立了较为完备的法律体系,为成员国开展有效的安全合作打下坚实基础;二是秉持共同、综合、合作、可持续的新安全理念,地区安全必须通过合作来维护,不能将一国的安全置于其他国家的不安全之上;三是建立了较为完备的合作机制,有利于各成员国加强信息交流,协调执法行动,促进了上合组织安全合作的深入开展;四是建立了专门的反恐机构,协调和促进成员国之间的信息交流及反恐行动,为推动成员国安全合作做了大量的工作;五是定期举行反恐演习,这些演习有效震慑了恐怖分子,提高了本组织的反恐能力;六是加强边防合作,推动成员国之间实施联合边防行动,提升情报交流。

20年来,上合组织在安全合作领域取得了实实在在的成效。据上合组织地区反恐中心的数据,仅2013年至2017年,上合组织成员国有关机构共制止了600多起具有恐怖主义性质的犯罪活动,摧毁500多个武装分子培训基地,抓获2000多名国际恐怖组织成员。正是得益于上合组织有效的安全合作,中亚地区没有出现一些西方学者所预言的“中东化”趋势,尽管存在着许多潜在的安全风险,但地区形势总体可控,这是上合组织20年在安全领域最大的成绩。

当前,新冠疫情大流行冲击着世界,大国博弈加剧,国际形势进入动荡的变革期,地区安全形势面临着新挑战、新问题。

首先,塔利班执政后,阿富汗局势仍具有很大的不确定性,对地区安全可能产生冲击。阿富汗形势已引起周边国家的高度关注,中亚国家担心恐怖主义风险可能外溢。

其次,疫情冲击下,各成员国经济发展受阻,社会问题突出,极端思想有蔓延迹象,一些国家社会动荡的风险上升。

第三,某些国家从地缘竞争角度出发,可能会采取一些不利于本地区稳定的做法,搅乱地区局势。这些新问题都对上合组织提出了新要求。

纵观20年,上合组织成员国秉持“上海精神”,在促进地区发展,维护地区稳定方面取得巨大成就。面对地区新形势、新挑战,上合组织成员国应进一步团结合作,为地区和平稳定做出更大贡献。上合组织可从加强防疫合作、经济合作和安全合作三个方面重点发力。

尤其是在安全合作方面,当前阿富汗形势牵动地区局势。今年也是“9·11”事件20周年,事实表明,美国在阿富汗以武力反恐的做法彻底失败,美国人不负责任地一走了之,地区国家不得不面对阿富汗问题。客观说,阿富汗乱局将对中亚地区产生直接影响,中亚国家有可能面临难民潮、恐怖主义和毒品泛滥等多重威胁。

上合组织成员国均为阿富汗的邻国或周边国家,上合组织是解决阿富汗问题较为理想的对话平台,可发挥协调作用,协调各成员国在阿富汗问题上的立场,共同促进阿富汗国内和平稳定,推动塔利班建立包容、具有广泛代表性的政府,与恐怖组织完成切割。

同时,进一步提升上合组织阿富汗工作组的工作效率,协调成员国向阿富汗提供防疫物资和人道主义援助,参与阿富汗经济重建。加强上合组织反恐中心的作用,加强信息情报交流,促进成员国边防合作,加大打击“三股势力”的行动能力。进一步加强与集安组织的协作,在中亚地区举行更加有针对性的联合反恐演习,形成对恐怖势力的强大震慑,有效维护地区稳定。(作者是中国现代国际关系研究院欧亚所所长)

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