宋清润:东盟斡旋,缅甸局势会迎来转机吗

自去年2月缅甸政府更迭以来已近一年,缅甸局势持续不稳,经济和民生问题凸显。缅甸各方较难妥协,需要国际社会进行建设性斡旋。邻望邻好。东盟轮值主席国、柬埔寨的首相洪森于1月7-8日应缅甸国家管理委员会主席敏昂莱之邀访缅。东盟是本地区最重要的区域组织,缅甸是东盟成员国,东盟在解决缅甸问题上发挥着不可替代的作用,因此,洪森此行为缅甸和解带来新曙光,引发舆论关注。

第一,洪森提出缅甸各派达成共识的重要前提,并向缅甸介绍柬埔寨实现和解与和平之经验。缅甸政治矛盾、民族宗教矛盾复杂,各方积怨太多,通过国际斡旋来推动缅甸各派实现完全和解,要循序渐进。洪森经历过柬埔寨内战、柬各方在东盟和联合国斡旋下实现和解、柬走上和平发展之路的漫长历程。柬埔寨实现由乱到治的关键前提是各方停止冲突,耐心推进具有包容性的谈判。洪森对缅甸局势难免有些“感同身受”,他访缅前呼吁缅甸各方保持克制,共同推进和平计划。洪森强调,根据柬埔寨和平进程经验,没有相关各方的参与和同意,就不可能实现彻底和平与民族和解。他表示,停止暴力和有关各方停火将为缅甸创造良好气氛。如果缅甸主要利益攸关方能尽快做到这些,国家和解与发展就大有希望。

第二,洪森尊重并重视与缅甸最重要政治力量——缅甸国家管理委员会及其领导人的沟通,得到后者肯定和积极配合,有助于改善缅甸与东盟关系,为柬埔寨和东盟进一步斡旋缅甸各派和解创造更好氛围。去年下半年,东盟与缅甸在是否让敏昂莱出席东盟峰会、亚欧首脑会议等问题上产生分歧,东盟特使在斡旋缅甸各派和解时遇到不少挑战。洪森访问缅甸有助于东盟与缅甸国家管理委员会建立顺畅、友好的关系。而且,柬方任命副首相兼外交大臣布拉索坤为东盟缅甸问题特使,后者陪同洪森访缅,也与缅甸国家管理委员会主席敏昂莱等高官进行友好交流。缅甸国家管理委员会承诺支持配合东盟缅甸问题特使落实与东盟达成的五点共识,将结合缅甸局势为有关各方会晤提供便利,承诺将停火期限截止时间从今年2月底延长到今年年底,欢迎东盟缅甸问题特使参与缅甸军方与少数民族地方武装之间的和谈。

第三,柬埔寨向缅甸提供抗疫援助,并将协调帮助人道主义救援发放至缅甸民众手中,也有助于缅甸各方和解。柬方此次向缅甸捐赠300多万个口罩、3万套个人防护设备等防疫物资。这是柬埔寨第三次向缅甸提供抗疫援助。而且,为确保人道主义救援发放至有需要的民众手中,柬埔寨和缅甸同意召开有东盟缅甸问题特使、东盟秘书长、联合国相关组织、缅甸相关组织等多方参加的会议进行协商。这将有力帮助缅甸民众抗疫,缓解缅甸国内疫情产生的民生问题和社会矛盾,减少不稳定因素。

此外,去年10月25日上任的联合国的新缅甸问题特使诺琳·海泽是新加坡人,她今年1月初与布拉索坤举行视频会议时表示,愿意与柬埔寨合作解决缅甸危机。这就意味着,柬埔寨、东盟与联合国将有望更好地协同推动缅甸实现和解与发展。

当然,冰冻三尺非一日之寒,缅甸实现完全和解、和平,确实还面临不少挑战:缅甸国内冲突仍在继续,昂山素季因违反自然灾害管理法等法律10日再被法院判处4年监禁,又一次引发其支持者不满,东盟要推动缅甸国家管理委员会、昂山素季领导的民盟等各方进行包容性谈判,任务艰巨;东盟成员国对缅甸政策存在分歧,西方也向东盟施压,缅甸以及国际上对柬埔寨斡旋方式和成效还有不同声音,势必掣肘柬埔寨和东盟对缅甸的斡旋工作,影响效果。(作者是北京外国语大学亚洲学院副教授、东南亚研究中心研究员)

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