夏礼贤:“一带一路”咨询委员会强调互联互通的伙伴关系

由中华人民共和国外交部副部长马朝旭、意大利前总理普罗迪(Romano Prodi)、法国前总理拉法兰(Jean-Pierre Raffarin)等人组成的“一带一路”国际合作高峰论坛(BRF)咨询委员会在12月17日视频举行的2021年咨委会会议期间发布了2019-2020年度研究成果和建议报告。中国国务委员兼外交部长王毅在会上致辞。

“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会成立于2018年,是一个非营利的国际政策咨询机构,为“一带一路”和高峰论坛提供智力支持。它于2018年12月在北京举行了第一次会议。

2021年12月,中国与圣多美和普林西比民主共和国签署了“一带一路“合作文件。目前,中国已与145个国家、32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件。“一带一路“成为世界顶级的合作平台,从来没有其他的大国或政治联盟(如欧盟)能够建立与“一带一路”相提并论的计划。七国集团(G7)于去年发起、由美国领导的“重建更美好世界”(B3W)计划被广泛认为是西方对抗“一带一路”迟来的替代品。它仍然处于萌芽状态,是否能够与“一带一路”竞争还有待观察。

在新年假期,我阅读了题为《高质量共建“一带一路”,构建互联互通伙伴关系》的英文报告。我想把它推荐给所有对中国外交政策、特别是“一带一路”倡议感兴趣的人。

“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会在报告中强调:“‘一带一路’高质量合作的基础是共商、共建、共享原则,开放、绿色和廉洁理念,以及高标准、惠民生和可持续目标。”以下是报告中的一些主要内容与观点。

四方面贡献、四个倡议

报告强调,“一带一路”框架的基础是经济走廊、道路网络、铁路、航空路线、水道、信息高速公路和管道。 报告还将“一带一路”对促进全球发展的贡献描述为:1)推动可持续经济增长;2)推动构建开放型世界经济;3)促进工业化和创新;4)促进民生改善和包容发展。

“不同产业的基础设施发展是提高生活水平的关键。通过鼓励在所有领域的基础设施投资,‘一带一路’合作促进经济发展,改善民生,并为更持续的经济增长奠定基础。”例如,正如报告中指出的那样,电力对经济发展和人们享受先进生活方式都至关重要。我最近读了一篇在线报告,根据该报告,全球近80亿人口中约有10亿人仍然无法获得稳定电力。“一带一路”仍然可以做很多事情来帮助改善发展中国家的生活条件。

同时,中国是世界消除贫困的冠军,肯定比任何其他大国都更有资格帮助发展中国家解决贫困问题。贫困仍然是全球性的问题。

咨询委员会的报告还指出,“作为将‘一带一路’高质量合作的共识转化为具体行动的工具,‘一带一路’已经提出了相当多的新倡议,并引入了新的尝试。”报告列出了四项这样的新举措和新倡议:第一,建设健康丝绸之路;第二,建设绿色丝绸之路;第三,建设数字丝绸之路;第四,建设廉洁丝绸之路,即“培养廉洁文化,打击腐败,以确保‘一带一路’合作能够产生人民享有的真正利益。”

共同应对新冠疫情

在报告“新理念和新构想”(New Concept and New Vision)一章,委员会强调加强“一带一路”伙伴国之间应对新冠病毒威胁的卫生合作。在这方面,该报告引用了习近平主席的话,强调没有团结、合作和多边主义,人类就不可能成功,无论是在控制新冠病毒传播还是实现经济复苏方面。咨询委员会的报告还强调了“一带一路”在抗击新冠病毒疫情方面正在进行的合作,例如通过保持跨国和跨区域运输和物流通道的开放来促进医疗用品的迅速获取,此外还在疫情期间帮助维护了全球供应链的稳定。

根据咨询委员会的建议,“‘一带一路’合作必须专注于促进可行的、可负担的、可及的、包容的、可担保的和可投资的高质量基础设施项目,同时追求经济增长、社会进步和环境保护。”

咨询委员会在其报告中还写到,希望“一带一路”国际合作高峰论坛“促进多边合作,包括发展多边部门平台,同时欢迎联合国的机构启动和参与这些平台的活动”。

此外,咨询委员会成员认为更多的互联互通意味着更大的经济相互依存性,并指出“为此做出贡献,‘一带一路’合作应该植根于一个以世贸组织为核心,基于规则、开放、透明和非歧视性的多边贸易体系。”“建立全球培训中心以培养人才,并帮助伙伴国家更好地管理‘一带一路’项目”。

对西方“债务陷阱”论的回应

“债务陷阱”的说法起源于西方对中国崛起管理不善的焦虑。据新华社报道,王毅国务委员兼外长于1月5日在非洲三国访问期间回应了这一说法:非洲所谓的“债务陷阱”不是事实,而是别有用心的炒作。这是一个由不想看到非洲加速发展的外部力量制造的“话语陷阱”。他说,如果非洲有“陷阱”,那也是“贫困陷阱”。

咨委会成员在报告中表示,他们认识到中国是债务减免倡议的重要倡导者和实践者,从未强迫任何借款国在无法偿还债务时偿还债务,更不用说利用债务结算从其他国家攫取战略资产了,并补充说,“相反,中国在支持发展中国家应对债务危机方面发挥了重要作用”。

他们还指出,“一带一路”合作对欧洲国家非常重要,因为它将使欧洲国家能够保持与美国的传统关系,同时加强与中国和亚洲的关系。

咨询委员会还敦促“一带一路”继续支持绿色和低碳发展,“包括通过执行《巴黎协定》和分享最佳做法”。

其报告最后提出了一系列建议,例如“一带一路”应进一步促进全球互联互通的伙伴关系,实施高质量项目建设,加强疫苗合作,有效应对债务问题,加强与欧洲国家的“一带一路”合作,并支持非洲的经济转型。

澳门在“一带一路”中的特殊角色——“一带一路”的天然伙伴

一位澳门的外交政策专家告诉我,澳门确实通过中国—葡语国家经贸合作论坛(中葡论坛)这一平台在“一带一路”中发挥了特殊作用,该平台是促进中国和葡萄牙语国家之间经济和双向合作的门户。

除巴西外,所有其他葡萄牙语国家——安哥拉、莫桑比克、葡萄牙、佛得角、圣多美和普林西比、几内亚比绍、赤道几内亚和东帝汶——都是“一带一路”的伙伴国家。同时除了赤道几内亚外,所有其他葡萄牙语国家都是中葡论坛的成员,该论坛的常设秘书处就设在澳门。

中葡论坛是中国两个以外国合作伙伴的官方语言为基础的国际论坛之一,另一个是中国—阿拉伯国家合作论坛。

至于巴西,中巴尚未签署关于“一带一路”合作的正式文件,但两国的合作领域在过去两年里不断扩大,包括新冠疫情的防控、新冠疫苗的联合生产、数字基础设施、清洁能源、农业、科技等领域。2021年10月,“第四届巴西—中国对话会:‘一带一路’与巴西线上研讨会”在巴西举行。

当然,作为中国不可分割的一部分,澳门是“一带一路”合作的天然伙伴。澳门特区政府的2022年施政报告指出,根据一中心(世界旅游休闲中心)、一平台(中国和葡语国家商贸合作服务平台)和一基地(以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地)的发展战略,进一步加强澳门对“一带一路”的参与。

澳门更积极地参与“一带一路”,必将有助于进一步提升其作为全球会展举办地的国际地位,因此在一定程度上有助于其经济多元化,摆脱对博彩业的长期过度依赖。而在疫情时代,这种依赖的弊端更加明显。(作者:《澳门邮报》社长夏礼贤;编译:李冠东)

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