张建:新选制开创香港民主发展新纪元

立法会是香港的立法机构,是香港政权架构和管治体系的重要组成部分,地位重要,使命重大。本月初,新一届立法会议员宣誓就职,可以说开创了多个先例,包括悬挂国徽、奏唱国歌、特首监誓。这也是香港国安法实施和选举制度完善,确保任何危害国家安全的人不得进入立法会的首次重大体现。在庄严的国徽、国旗见证下,立法会内奏唱国歌,行政长官监誓,90位立法会议员先后庄严宣誓,成为新一届立法会议员,开始四年任期。

这次立法会议员宣誓,令笔者想起上一届,也就是2016年10月立法会发生的候任议员宣誓时的乱象,当时笔者在香港特区政府中央政策组担任访问学者,亲眼目睹了那一幕。特别是部分“港独”分子当选议员,在立法会内宣誓时宣扬“港独”、辱华,挑战国家主权,危害国家安全。随后引发了“人大释法”。全国人大常委会解释基本法104条来规范宣誓,特区政府据此取消了不合规宣誓的议员资格。

两相比较,可见本届立法会议员宣誓是“爱国者治港”原则的充分体现。香港立法会有今日之改善,完全受益于修改完善的新选举制度,并由此开创了香港可持续、良性民主的新纪元。

首先,符合香港实际情况,具有香港特色的民主发展道路,才是香港民主的前途所在。香港的民主发展道路,必须要考虑到香港的历史,特别是受到英国殖民统治150多年的历史;必须考虑到回归以来香港民主发展遇到的挑战过程,特别是内外反中乱港势力通过各种方式阻碍香港民主发展的事实;必须考虑到中央政府坚定支持香港民主发展的不懈努力,特别是近年来中央采取一系列标本兼治的举措推动香港民主发展重回正轨的努力;必须考虑到西方民主的局限性,特别是西方激进民主、工具民主、民粹民主给其自身以及照搬照抄西方民主的国家及地区带来的冲击。

其次,从香港的实际出发发展民主,才能确保香港的民主在稳定的道路上发展。民主不是千篇一律的,民主的方式是多元多样的。我们可以借鉴别人的,但照搬别人的,必然导致水土不服,甚至是政治动荡、社会动乱等灾难性影响。事实也证明,香港过去采取的西式民主模式带来的结果是损害香港的利益,损害香港民众的利益。根据自身特点和实际情况,选择符合自身现代化发展道路的民主方式才是可持续的民主,才是好的民主。香港新选举制度就是确定这样一种可持续的民主,就是保障香港发展与稳定的民主方式。

第三,香港的民主发展不仅仅体现在选举上,还将体现在香港社会的各个层面上。香港选举制度完善后确立的新选举制度,主要包括选举委员会选举、立法会选举和行政长官选举,但又不仅限于这三个选举,这三个选举是主要的体现形式。新选举制度下体现出了选举的稳定性、均衡性、广泛性等显著特点,特别是选举委员会选举和立法会选举已经证明了新选举制度的这些显著优势。未来香港的民主发展思维、思路应体现在社会治理的方方面面。

第四,“一国两制”下香港民主的发展形态和特征有利于香港实现良政善治,增强港人的利益,维护香港的利益,维护国家的利益。香港民主发展找到了一条正确的适合自己情况、自身特色的民主发展之路。这有利于减少社会围绕选举的斗争、内耗,将社会的精力集中到经济社会民生发展上来,推动社会治理体系和治理能力的现代化。建设及发展好符合香港实际情况的民主,是中央政府、香港特区政府以及包括港人在内的全体中国人的共同目标。

“一国两制”下香港的民主发展之路是国家整体民主发展道路的一部分,所以香港的民主发展也必须依托国家的民主发展道路。只有在中华民族伟大复兴战略全局下认识中国的民主发展道路,才能理解中国人民、中国共产党、中国政府追求民主、发展民主的初心。(作者是全国港澳研究会理事、上海国际问题研究院

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