陈承新:人民监督贯穿于全过程人民民主

电视专题片《零容忍》正在播出,引起热议。《零容忍》展示了新时代共产党人刀刃向内、勇于自我革命、以零容忍态度惩治腐败“小圈子”的决心和勇气。为了国家和人民的根本利益,党始终居安思危、敢于刀刃向内。再深究一步,党的自我革命要真正实现成功,人民监督是一把不可或缺的利器。中国的全过程人民民主要持续发展,人民真正当家作主,人民监督更是题中之义。

新时代共产党人凭借着勇于实践创新和理论飞跃的品格,创造性地以“全过程人民民主”概括中国民主实践。党的十九届六中全会在总结党的百年奋斗重大成就和历史经验时更是明确指出,“发展全过程人民民主,保证人民当家作主”。在这一承上启下的关键历史阶段,需要时刻保持清醒,不忘人民监督是全过程人民民主的题中之义。离开人民监督谈全过程人民民主,后者容易幻化成“镜中花”“水中月”,随时面临落空的危险。

一方面,人民监督是党内监督的重要他律性制约力量,更是党和国家监督体系的重要组成部分,内容丰富、自成体系。当前的人民监督包含人大监督、民主监督、行政监督、社会监督、基层监督等丰富内容。其中,人大监督是人民监督体系中的重要组成部分,也是加强和改进人民监督的关键;人民群众则通过人大代表座谈会、基层群众座谈会、问卷调查、网络调研等“开门监督”的形式,积极参与人大监督。

社会监督则是人民监督权力的直观化体现。公民、法人或者其他组织通过各种方式,对各级国家机关及其组成人员履职情况进行监督,既可以依法申请行政复议、提起行政诉讼,也有权向监察机关检举控告监察对象不依法履职,违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定,涉嫌职务违法、职务犯罪行为。

在基层,村(居)务监督委员会不断建立健全,促进村级事务公开公平公正,保障村(居)民合法权益和村(居)集体利益。通过编制村级小微权力清单及健全小微权力监督机制,形成群众监督、村务委员会监督、上级党组织和有关部门监督与会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。

随着互联网的快速发展,人们更多地借助网络媒体等信息交互平台,对各级国家机关和公职人员提出意见、建议和批评,网络在舆论监督中发挥着越来越重要的作用。人民群众通过特定程序选任为人民监督员之后,可以对案件公审、公开听证、巡回检察、法律文书宣告送达、案件质量评查、司法规范化检查等提出意见建议,有序参与司法过程,监督人民检察院办案活动。截至目前,2.3万人民监督员在任,监督案件6万余件。

另一方面,党内监督和人民监督相互贯通协调,全过程内外配合,形成巨大的监督合力,成为中国的全过程人民民主具有显著优势的一大密码。在十九届中央纪委第六次全体会议即将召开之际,先行出炉的《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》展示了总书记在不同场合多次强调,要构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制,加强对权力运行的制约和监督。中纪委在人民网“领导留言板”推出“我为群众办实事 纪委请您来出题”活动之后,截至2021年12月21日,总访问量超过8078万,收到人民群众留言108万余条,中纪委先后16次公开回复网民留言。这些数字目前还在增长。广大网民群众借助这一平台的留言公开机制、群众满意度评价机制、平台监督机制和地方合作监督机制,有效实现对党政机关部门工作的民主监督。

将人民监督贯穿于人民民主的全过程,保证人民依法行使选举权利,民主选举产生人大代表,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程,人民监督与党和国家各项监督机制协同配合,全方位保护国家改革和建设成果的功能,确保了党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

总之,中国的全过程人民民主是实现民主发展多样态与民主治理高效能相统一的高质量民主。人民监督是全过程人民民主的题中之义,也是提升全过程人民民主质量的一大突破口。(作者是中国社会科学院政治学研究所副研究员)

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