何伟文:多边主义在日内瓦获得重大胜利

经过一再延长并通宵夜战,世贸组织第十二届部长会议终于在6月17日黎明达成各项协议而闭幕。大会取得了1+4 成果,发布了《MC12成果文件》,其基点是各方重申加强以世贸组织为核心的多边贸易体制,推进世贸组织必要的改革。和四方面协议,第一个协议包括《关于<与贸易有关的知识产权协定>的部长决定》和《关于世贸组织新冠疫情应对和未来疫情应对准备的部长宣言》,决定五年内暂免疫苗知识产权保护,发展中国家可以生产疫苗,而不必经过疫苗专利人许可。第二个协议是《渔业补贴协定》,初步解决了世贸组织成立27年来一直未能谈判成功的一大难点,也是继2013年世贸组织第九届部长会议(印尼巴厘)后九年来首次达成的多边协定。三是《关于紧急应对粮食安全问题的部长宣言》和《关于世界粮食计划署购粮免除出口禁止或限制的部长决定》,应对乌克兰危机后加剧的世界粮食危机,决定各成员不得限制粮食出口,尤其是不得对联合国粮食计划署粮食援助限制供应。四是 通过了《关于电子商务的工作计划》,将电子传输临时免征关税的做法延续到下一届部长级会议。所有这些成果,虽仍属初步,且世贸组织改革和恢复上诉机构运作面临的重大困难依然存在,但在当前地缘政治紧张,逆全球化和政治分割力量猖獗的大环境下,世贸组织一次大会就取得这么多的成果,堪称多边贸易体系的重大胜利。

四年半前在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织第十一届部长会议无果而终的情景仍记忆犹新。在特朗普政府美国第一、单边主义和保护主义的阻挠下,大会无法取得一致,不欢而散。一年后,在同一地点举行的二十国集团峰会上,世贸组织总干事阿泽维多痛心地指出,多边贸易体制已经到了关贸总协定成立70年来最危险的时候。由于美国一再阻挠上诉大法官任命,世贸组织上诉机构停摆。多边谈判议题也无法取得共识,阿泽维多不得已提前一年离任。世贸组织面临生存危机。

拜登政府上任后自称“美国回来了”,实际上没有支持世贸组织为核心的多边贸易体系,也没有支持恢复上诉机构运行;而是另搞一套,纠集盟友推出自己的小圈子规则体系,围堵中国,分割全球供应链和全球贸易体制。乌克兰危机爆发后,美西方政治分割全球化更加紧锣密鼓。世界多边贸易体系向何处去?世贸组织向何处去?就在这个重大关头,世贸组织第十二届部长会议迎难而上,不但取得成功,而且成果超过预期。这无疑给了全世界坚持全球化,坚持多边主义的所有国家和人民极大的鼓舞。

世贸组织第十二届部长会议成功的意义超过了多边贸易体系范畴,具有全球意义。

第一,它令人信服地证明,解决全球紧迫的共同挑战,基本路径只能是多边机制。本世纪最大的公共卫生灾难新冠疫情是对全人类的共同挑战,战胜病毒的基本手段则是普及疫苗接种。但占世界人口多数的低收入国家、特别是最不发达国家,接种率相当低。除了国际援助外,需要暂时免除疫苗专利费,大幅度降低生产成本并使发展中国家能够自己生产。由于涉及世贸组织与贸易有关的知识产权协定,需要世贸组织最高权力机构即部长会议做出决定。其他机构如七国集团、美欧峰会等,均无此权限。应对世界性粮食危机是当前全球面临的另一个重大挑战。需要各国消除粮食贸易一切限制,也必须由世贸组织通过相关决定加以解决。

第二,它清楚地表明,什么是规则,什么是规则为基础的国际秩序。大会通过的各项成果文件,和大会启动世贸组织改革的基调,均鲜明地体现了三个精髓:第一,包容所有各方的,无条件非歧视原则。即规则平等适用于、造福于所有164个成员,而且公开、透明,实现开放的自由贸易;没有阵营划分,更没有部分成员攻击和打压另一部分成员。第二,区别待遇原则。给与广大发展中成员特别是低收入发展中国家和最不发达国家更大的优惠。而不是只按照某个大国需要制定条款,其他参与方必须遵守。第三,协商一致原则。这次大会包含众多的这类成员声明、方案,包括33国集团关于农业问题声明,最不发达国家声明,非加太国家声明,非洲国家声明,拉美加勒比国家声明等等。各方声音都充分发表,然后充分协商,各方尽可能争取实现自己的诉求,又随时做出适当妥协,最终取得一致。

这才是真正的国际规则,在这个基础上形成的国际秩序是包容的,朝向全球合作与发展的,而不是分裂的,拉一部分打另一部分。相比之下,华盛顿成天挂在嘴上的“规则”,没有这三个基本原则,只有挑起分裂和对立。以这个“规则”建立的秩序,不是国际的,更不是全球的,只是少数国家和地区的小圈子秩序。世贸组织这次部长会议给全世界极大的启蒙,原来华盛顿那一套“规则”和“秩序”都不是国际社会的。

第三,它雄辩地证明,多边主义拥有强大的支持力。参加这次大会的各国贸易部长,虽然观点和利益各异,但在力争大会取得成果上却惊人的一致。最后一天可以说是挑灯夜战,下定决心,不获成功决不罢休。大会闭幕落槌,已是黎明,世贸组织和多边贸易体系也迎来了新的黎明。大会强调坚决维护以世贸组织为核心的多边贸易体系。它证明,多边主义虽然在今天饱受霸权主义和冷战思维的冲击,却仍然获得广泛而坚强的支持。原因在于它符合世界绝大多数国家和民众的根本利益。展望未来,世界仍将充满多边主义和霸权主义、冷战分割复杂而艰苦的较量,新的风险还在积聚,新的困难还在增加。但我们坚信,多边主义必将获得最后成功。(作者是中国WTO研究会常务理事,中国人民大学重阳金融研究院高级研究员)

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