环球圆桌对话：构建网络空间命运共同体，破解全球治理困局

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<article><section data-type="rtext">编者按：11月28日，中共中央政治局就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出，要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。在推动构建网络空间命运共同体重要理念提出十周年之际，如何看待该理念的世界意义，本版约请国内外专家撰文讨论，以飨读者。以中国方案推动构建网络空间命运共同体肖 茜习近平总书记在主持中共中央政治局第二十三次集体学习时指出，要健全网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。习近平总书记强调，网络生态治理是世界各国面临的共同课题。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。今年是习近平主席提出构建网络空间命运共同体理念十周年。十年前，面对全球互联网发展治理这一事关信息时代人类前途命运的重大课题，习主席创造性地提出构建网络空间命运共同体理念，为网络空间实现共同发展、长治久安、持续繁荣、有序治理指明了前进方向、凝聚了广泛共识。在全球数字秩序重塑中提升中国方案影响力网络空间具有天然的跨国界属性，安全威胁与治理问题均具有全球性。习近平总书记在此次集体学习中再次强调推动构建网络空间命运共同体。相关重要论述不仅针对我国当前面临的网络生态治理挑战，更从国际秩序重塑的高度，为新时代网络空间治理给予系统性战略指引。一是在激烈的全球规则竞争中争取数字时代的话语权。当前，少数国家试图输出具有排他性的数字规则体系，将技术优势固化为制度优势，甚至利用“安全”名义构筑新的技术壁垒。在此背景下，中国提出以联合国为核心的多边治理体系，强调各国平等参与规则制定，主张兼顾发展与安全、开放与自主、创新与规范。这不仅符合多数国家利益，也有助于全球数字治理朝着更加公平合理方向发展。从制度建构角度看，中国正在推动全球数字规则从“由强制弱”走向“协商共治”，这是全球治理现代化的重要方向。二是构建多层次国际合作网络，提高数字治理的联通性与稳定性。新时代的国际数字合作不能依赖单一轨道，而应推进多渠道、多层次互动，形成彼此支撑的合作网络。这其中包括深入参与联合国数字合作机制，推动建立全球共同遵守的数字规范；在金砖国家、上合组织、G20等多边机制中推进务实合作，形成区域性稳定器；通过“一带一路”数字合作促进数字基础设施互联互通、标准互认与数据治理能力建设；与欧盟、东盟、非洲等地区加强对话，提高全球数字治理的包容度，缩小数字鸿沟。多层次合作网络具有重要制度意义——它不仅扩大中国方案的影响力，也为全球数字治理体系注入更多确定性。三是深化跨境执法协作，共同应对全球性安全威胁。网络犯罪呈跨境化、组织化趋势，单一国家难以独自应对。中国积极推动跨境取证、司法协助、信息共享以及联合打击行动，强调构建“共同安全”的全球治理理念。这不仅体现了负责任大国的担当，也有助于将中国的安全理念融入全球治理框架，为世界提供更多公共安全产品。四是以中国方案推动构建网络空间命运共同体。中国提出的“网络空间命运共同体”、《全球数据安全倡议》《人工智能全球治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等理念，已成为国际社会关注的重要思想资源。这些倡议的共同特征是：强调互信而非对抗，强调包容而非排他，强调整体安全而非“安全孤岛”，强调共同发展而非技术垄断。从理论层面看，这些理念正在为全球数字治理提供规范性基础，为未来数字秩序提供“价值引领”。构建更具韧性和前瞻性的治理体系当前，如何在技术革命浪潮中提升治理效能、在全球互动中塑造数字秩序，已经成为对国家治理体系、制度优势和战略定力的重大考验。尤其是人工智能等新技术正推动网络生态发生系统性结构转变，对传统治理方式提出全新挑战。
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 首先，技术迭代重塑生态结构，风险外溢性显著增强。人工智能使内容生成从“人工制作”跨越到“算法规模化生产”，虚假内容的生产效率、伪装能力和传播速度呈指数级增长。深度伪造技术突破真实性边界，潜在地侵蚀公共信任体系；算法推荐机制加速信息扩散链条，使舆情波动更具突发性和不可控性；数据作为基础性战略资源，其泄露、滥用和跨境流动不当将影响个人权益、产业安全甚至国家安全；平台企业在社会结构中扮演准公共角色，其算法逻辑、数据处理行为和商业结构具有显著外部性。这意味着传统以内容管理为核心的治理模式正被“内容—算法—数据—平台”全链条治理框架所取代，需要更系统的制度设计与治理能力。其次，技术也为网络生态治理提供了新的能力基础。尽管挑战增多，但新技术本身也为提升治理能力提供了重要机遇。人工智能可实现海量内容的实时识别，大数据提供舆情动态的趋势预测，区块链为数据流动构建可信基础，智能风控机制能够有效提高平台合规能力。这表明，在治理现代化进程中，技术不再只是风险外生变量，而是治理体系的重要组成部分。再次，构建分级分类监管体系，是提升治理能力的关键制度抓手。面对技术驱动的结构性变化，必须以更系统的思维设计治理机制。分级分类监管体系的核心意义在于通过差异化规则和精准化治理，使治理资源与平台类型、内容特征、安全风险相匹配，实现治理“适度”、“有效”与“可持续”。这不仅是监管方式的创新，更体现了“风险社会”背景下治理方式从经验型向科学型转变的趋势，是现代治理中“精准治理”理念的体现。构建网络空间命运共同体，是构建人类命运共同体的重要组成部分。这一重要理念立足时代潮头、顺应世界大势，从关乎人类前途命运的高度审视互联网发展治理问题，为推动全球网络空间安全稳定和繁荣发展提供了思想指引和行动指南。习近平总书记的重要讲话，为中国网络生态治理的长期建设提供了战略框架。面向未来，我们既要把制度优势转化为治理效能，也要把技术创新转化为安全能力，更要把国际合作转化为全球治理的积极力量。只有这样，中国才能在数字时代赢得更稳固的发展环境，也才能为全球网络空间和平、安全、合作作出更大贡献。（作者是清华大学人工智能国际治理研究院副院长）全球互联网发展治理的“指路灯”【法国】 高大伟近日，在主持一场中共高层的集体学习时，习近平总书记指出，网络生态治理是世界各国面临的共同课题。要积极参与国际规则制定，携手各国打击网络违法犯罪，推动构建网络空间命运共同体。早在2015年第二届世界互联网大会开幕式上，习近平主席创造性地提出了构建网络空间命运共同体的重要理念。他指出，“网络空间是人类共同的活动空间，网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。”这一重要理念体现了对世界发展大势和信息化时代潮流的深刻把握，揭示了网络空间命运与共的发展规律，从关乎人类前途命运的高度审视互联网发展治理问题，为推动全球网络空间安全稳定和繁荣发展提供了思想指引和行动指南。构建网络空间命运共同体是构建人类命运共同体在网络空间的具体体现，同时推动构建网络空间命运共同体又为构建人类命运共同体凝聚更广泛的合作共识。构建网络空间命运共同体这一理念，体现了数字时代合作共赢、互信共治的前瞻性愿景。网络空间无国界，数据安全、隐私保护、数字鸿沟等挑战关乎全人类共同利益。从我参与国际协作的实践看，开放透明的治理模式与技术共享机制，是确保数字发展成果惠及所有人的关键。这一理念强调，任何国家都无法独自应对网络空间的复杂性。构建共享未来意味着在数字主权与普惠发展之间寻求平衡，确保技术创新促进文明互鉴与和平发展。中国的实践表明，其并非全球数字治理的旁观者，而是以积极参与者的姿态，深度参与互联网世界伦理框架制定、科技以及发展指标等核心领域。当今世界变乱交织，百年变局加速演进，如何解决发展赤字、破解安全困境、加强文明互鉴，是我们共同面临的时代课题。当前，全球网络空间合作的根本障碍在于缺乏互信。政治体制差异、技术发展水平参差以及安全优先事项的不同，往往催生竞争而非协作。发达国家与发展中国家日益扩大的数字鸿沟，叠加网络安全与数据治理领域共同标准的缺位，进一步加剧了国际社会的分裂。构建网络空间命运共同体理念为破解这一困局提供了建设性方案。该理念主张以对话替代对抗，尊重各国数字主权，在技术创新与安全保障之间寻求平衡。这一普惠性合作框架倡导国际社会共建规则、共享技术，确保科技发展红利惠及全人类。通过这一愿景，中国彰显了作为全球化积极推动者与科技负责任大国的角色定位，致力于构建更繁荣、更安全、更公平、更联通的数字世界。构建网络空间命运共同体理念逐步从理论构想转化为实际行动、从美好愿景转化为现实，成为全球互联网发展治理的“指路灯”。2025年是构建网络空间命运共同体重要理念提出十周年，在过去十年间，中国已成为全球网络空间治理的核心推动力量。通过世界互联网大会乌镇峰会等平台，中国搭建起政府、企业、专家学者对话协作的国际舞台。中国始终秉持相互尊重、数字主权和共同责任原则，同时推进人工智能、数据安全及数字基础设施领域的合作。在网络国际治理方面，中国先后发布全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议四大宏观战略框架。中国还陆续发布了《全球数据安全倡议》《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，积极参与和引领全球数字治理。其言行一致的责任感与提出的系统性方案，持续推动形成多边共治、互利共赢的网络治理新格局，为破解全球数字鸿沟、促进数字文明普惠发展提供了重要实践路径。据我了解，中国正积极拓展和深化“丝路电商”国际合作。官方数据显示，截至今年6月，中国“丝路电商”伙伴国达35个，中国与这些国家共同提升数字发展能力，共享数字发展机遇。中国减少数字鸿沟、促进普惠发展的举措，彰显其致力于构建惠及所有国家的全球数字生态系统。这印证了中国作为全球化积极推动者的角色定位，是将技术实力与共享繁荣、和平发展的愿景深度融合的全球治理引领者。2024年11月20日，习近平主席在向2024年世界互联网大会乌镇峰会开幕视频致贺中提出，我们应当把握数字化、网络化、智能化发展大势，把创新作为第一动力、把安全作为底线要求、把普惠作为价值追求，加快推动网络空间创新发展、安全发展、普惠发展，携手迈进更加美好的“数字未来”。我认为，更加普惠繁荣的网络空间对减少不平等、赋能发展中国家至关重要。数字技术的普及为创新、教育和创业精神提供了支撑，使各国能够加速发展进程。对许多国家而言，这代表着跨越传统障碍、实质性参与全球经济发展带来的机遇。中国所倡导的普惠性数字发展理念，体现了技术应为全人类服务的深刻认知。通过推动全球互联互通与技术共享，中国正致力于构建以合作、机遇与共同进步为特征的数字未来。中国人过去常说“要想富，先修路”，现在常说“要想富，先联网”。中国于2022年11月发布的《携手构建网络空间命运共同体》白皮书显示，中国在利用网络消除自身贫困的同时，采取多种技术手段帮助发展中国家提高最贫困地区居民以及人口密度低的地区居民的宽带接入，努力为最不发达国家提供普遍和可负担得起的互联网接入，以消除因网络设施缺乏所导致的贫困。2021年6月，中国以线上线下相结合方式举办亚太经合组织数字减贫研讨会，为亚太地区消除贫困事业作出了积极贡献。此外，还为非洲国家信息产业现代化项目提供融资支持，提升了信息通信服务现代化程度，助力当地扶贫事业发展。（作者是全球事务与国际关系专家、中欧美全球倡议发起人）</section></article>

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