“警惕一个越来越危险的日本”系列评论之六：日本图谋修改宪法，给和平埋下隐患

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<article><section data-type="rtext">不久前，身为自民党总裁的高市早苗宣称，“由日本人自主进行修宪是自民党的基本方针，现在时机已经到来”。这番话凸显出其图谋强推修宪的态度，持续引发日本民众和各界的强烈担忧和反对。高市正式提出推进“修宪”时间表日本现行宪法于1947年施行，其第九条规定日本“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”，“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”，因而也被称为“和平宪法”。然而，日本右翼势力长期以来企图修改宪法第九条。今年2月日本大选后的第十天，高市早苗的第二届内阁成立。在新一届内阁成立大会上，高市早苗就在她的就任演讲中引人注目地谈及安全与国防问题，并明确提出了修宪议题。她声称“将为尽早举行修宪国民投票创造条件”。高市早苗此言一出，立即引发了广泛的国际关注。国际社会对高市早苗政府动向的关注与担心，是有道理的。高市再执政后果然动作频频。4月初日本政府发布的年度《外交蓝皮书》中，将日本与中国关系从以前“最重要的双边关系”降级为“重要邻国”，刻意贬低中国的大国地位。更令人关切的是，她在4月11日自民党全国秘书长会议上提出：“2026年底前完成修宪方案。”翌日，在自民党第93届党大会上，高市以党总裁和首相身份再次提出：“希望在2027年党大会时，在向国会提出修宪动议方面取得进展。”至此，高市早苗正式提出了“修宪”时间表。
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 从日本政府近期一系列动作来看，推动修改“和平宪法”、大幅扩充防卫费、放宽武器出口限制、强化网络与情报能力、部署中远程进攻性导弹、放风放弃“无核三原则”、深度参与海外联合军演……其体系化加速整军扩武、试图彻底摆脱“和平宪法”束缚的意图清晰浮现。可以说，日本正以“小步快走”方式在“再军事化”的道路上持续突进，给地区乃至世界和平稳定埋下重大隐患。从东京到京都，“反对修宪”的标语最多修改战后“和平宪法”第九条，这是日本长期以来最具争议的政治问题。日本战后宪法，是在深刻总结日本在二战中最惨痛教训的基础上制定的，以和平与非战为主旨的新宪法。2025年春天，作为徒步运动爱好者，笔者完成了多年夙愿——徒步日本东海道。我们从东京到京都步行千里，一路上走街过镇，看到最多的政治标语就是“反对修改宪法第九条”。现行《日本国宪法》第九条核心要义在于三点：放弃战争、取消军队、否定交战权。修改宪法第九条的目的不言自明，那就是为日本的“再军事化”消除宪法障碍。这也正是高市政府提议修改宪法的危险性所在，当然会引起日本内外的忧虑和反对。近期日本各地抗议修宪的示威活动有增无减。4月19日出现了罕见的超3万人大规模反修宪集会。抗议者们手举写有“反对战争”“不许破坏宪法第九条”“高市下台”等字样的标语，呼吁守护“和平宪法”。很明显，眼下高市早苗和自民党想借着2月份大选胜利之机，一举完成长久以来的修宪目标。现行日本宪法自1947年公布施行以来，从上世纪50年代起就有修宪动议，而在今年2月日本众议院选举中，自民党获得316个议席，日本维新会获得36个议席。这确实有可能让70年来的修宪之议“无限接近实现”。《朝日新闻》4月12日报道称，在与东京大学联合进行的问卷调查中，93%的众议院当选议员认为“有必要修改宪法”。长久以来，日本右翼政治势力提出的修宪动议及方案有多种，概括起来讲，主要有“加法”和“减法”两类。所谓“加法”方案，是在表面保留第九条原文基础上加入一些实质性的修改，即保留原文的同时增加条文，用新条文改变原文实质内容。如增加“为保卫我国和平与独立，保持自卫队”，写明“首相为自卫队最高指挥官”，“在必要范围内行使自卫权”等等。这第三项增加实际上就是否定了“和平宪法”不承认交战权的实质内容。与做“加法”不同，做“减法”则是更加赤裸地否定宪法的和平内容。“减法”方案十分激进，其主张主要有“明确行使集体自卫权”“将自卫队改为国防军”“允许海外参战”等。目前，自民党内部的主流意见倾向于“加法”方案，而联合执政的大阪维新会则持激进态度。修改“和平宪法”须跨过三道门槛观察当下日本政治形势，自民党在年内提出修宪方案的可能性非常高，而现在关键问题是，本届日本政府能否在任内完成修宪。换言之，当下日本修宪面临什么阻力？修宪的门槛有哪些且有多高？在日本战后制定1947年宪法时，宪法制定者们为日后修订设立了很高的“门槛”，目的就是保持“和平宪法”稳定性，防止被轻易改动。概括而言，主要有三道“门槛”。第一， 修宪提议权。日本宪法规定，修宪提议权在国会众议院。众议院2/3以上议员通过，也就是超过310位众议员同意联署，才能提出修宪动议。理论上说，在日本多党制的制度条件下，这是一道极高的门槛。2/3议席叫作“终极权力线”，以往70年日本多次发起修宪动议，但从来没有出过众议院议事堂。但这次高市首相的修宪动议很有可能首次突破众议院的提议门槛。自民党在众议院拥有316席，单独已超过2/3，若加上维新会，执政联盟总数达352席。但是，跨越提议权门槛目前还只是理论上的可能。在这道大槛之前还有不少“小台阶”“小门槛”。这就是自民党以及维新会内部要就修宪内容达成一致意见及预案。在自民党内部，关于如何修宪以及修改宪法第九条意见并不一致，而自民党与维新会之间分歧更大。自民党目前主流意见是保留“非军队”的原文，新增对现有自卫队合宪性解释。而维新会则十分激进，要求删除不保持战力的条文，将自卫队升格为国防军。现在自民党与维新会意见差距很大难以协调，而即使是自民党内部意见调和也并非没有问题。第二， 参议院批准。按日本修宪程序，众议院提出修宪议案后，需要参议院2/3多数批准。这是一道更高的门槛。根据宪法，日本国会审议一般议案过程中，有一个“众议院优越制”原则。即法案在经过众议院通过后，需要由参议院半数以上通过批准。如果在参议院未获半数通过，就要发回众议院重审。众议院重审获2/3多数通过，则法案成为最终法律。但在修宪这样重大而特殊议题下，众议院不享有优越权。宪法规定，修宪提案必须在众议院和参议院双双获得2/3支持才能成案。第三，全民公决。在国会参众两院同时以2/3多数通过后的60—180天内，修宪议案须交由全体国民公决，获半数以上同意宪法修正案生效。当前及未来两年，高市首相以及自民党欲推动完成修宪尚有相当难度。其中最大障碍，应是参议院这道“门槛”。目前，自民党加上维新会在参议院共有120席，尚不足248席的一半，距离2/3的166席还差很远。而参议院下次选举要到两年以后，从目前情况看，高市政府及自民党难以实现其目标。在这种背景下，国际社会也须警惕日本政府通过修改防卫装备出口规则等做法，掏空“和平宪法”的精神实质。所有向往和坚守和平的国家及民众，须共同努力遏制日本的“再军事化”，切实守护战后国际秩序，努力维护地区和世界和平稳定。（作者是知名政治学者 房宁）</section></article>

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