环球圆桌对话：五年规划为香港长远发展锚定航向

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<article><section data-type="rtext">编者按：香港特区政府日前正式公布了首次制定的五年规划。这份“五年蓝图”不单关系到香港更好把握国家机遇和国际机遇，更是提升市民福祉的持续路径。本期“环球圆桌对话”邀请三位学者嘉宾就相关议题展开讨论。何君尧：全国政协委员、香港立法会议员朱 煜：中国人民大学中国对外战略研究中心研究员吴幼珉：香港资深经济评论员在蓝图中找到机遇何君尧香港特区政府日前正式公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》。这是香港回归祖国后首次制定五年规划，通篇以经济发展与民生改善为两大核心主线。长久以来，香港的城市发展常被诟病节奏零散、延续性不足。施政思路容易随政府换届、人事调整、团队更替而摇摆，让市民观望、市场审慎，社会难以形成稳定的预期。作为立法会议员，我在议会和地区工作中对此感触尤深。特区政府此次发布香港首份五年发展规划，最大的价值不仅在于列明发展项目、部署五年工作，更在于建立一套跨越任期、持续连贯、有据可循的城市发展框架。
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 如同国家数十年一以贯之的五年规划体系，发展从来不是一届政府的短期任务，而是久久为功的长期事业。这份香港专属的五年蓝图，确立了城市发展的主轴：无论未来管治团队如何更迭，香港的发展方向、建设布局、民生目标、产业路径都将保持连续稳定。方向定、路径明、政策稳，社会各界方能安心规划、踏实前行。为什么五年规划对香港很有必要？除了稳定的发展路径外，还有两个原因。一是香港需要巩固由治及兴的根基。香港国安法落地实施后，香港终结了动荡局面，重塑稳固法治秩序与安定社会环境，告别内耗纷争，全社会得以集中精力聚焦经济建设与民生发展。稳定，是发展的最大前提。这一步走稳了，往后才能跑起来。二是香港需要给各阶层一个共同目标。香港是高度多元的社会，商界、专业界、中小企业、基层劳工、长者社群各有发展诉求、各有民生期盼。一份优秀的中长期规划，必然是兼顾全局、平衡各方、普惠多元的综合蓝图。五年规划“稳大局、惠民生”双向兼顾，让不同行业、不同阶层、不同年龄的市民，都能在蓝图里找到自身机遇、收获实在福祉。依托安稳的社会大局，香港在跨境财富管理、城市综合竞争力、国际金融中心、人才汇聚、国际航运与商品贸易等方面积累下深厚家底。这些优势是香港数十年积累下来的，我认为规划的首要目标，就是把这些优势进一步巩固做强，在此基础上谋求经济新突破、持续提升国际竞争力。2025年香港GDP增速为 3.6%，未来5年外部环境充满不确定性，先稳固根本，再开拓新局，正是香港步入由治及兴新阶段最务实的发展逻辑。北部都会区建设，是本次五年规划分量最重、影响最长远的战略性工程。长期以来，香港发展资源集中于港岛、九龙，土地紧缺、居住空间局促、产业用地不足等难题难以破解。北都发展的重点将落在新田科技城、莲塘口岸等区域，以此为支点打通深港两地要素流通壁垒，推动人才、资金、产业、技术双向高效流动，改变香港“南重北轻”的发展格局。长远来看，北都大规模土地释放，既能有效纾解住房紧张、改善市民居住环境，回应基层多年民生诉求，又能承接粤港澳大湾区产业协同红利，为科创、商贸、现代服务业预留广阔发展空间。重大基建工程周期长、环节多、涉及广，成效无法一蹴而就，还需要社会各界拭目以待，给予多一份耐心与支持。本次五年规划将民生改善摆在突出位置，直面基层痛点、回应市民诉求。城市发展绝非单向的经济增长，必须兼顾温度与质感，唯有让普通家庭、基层市民、弱势社群切实分享到发展红利，让每一位市民都能感受到生活变化、看见生活希望，城市的发展才算真正落到实处。香港的前途始终与国家命运紧密相连，祖国是香港最坚实的后盾。融入国家发展大局，绝非弱化香港特色，而是最大化放大香港的独特优势。主动对接国家战略、深度融入湾区建设，是香港突破发展瓶颈、激活内生动力的必然选择，能够将“背靠祖国、联通世界”的区位优势、制度优势，全面转化为实实在在的发展胜势。瞄准科技创新发力吴幼珉《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》（以下简称《规划》），是香港首份五年发展蓝图，体现了主权回归29年后的香港进一步融入和对接国家发展大局，也是大势所趋的历史必然。《规划》强调融入和服务国家发展，对接国家“十五五”规划，积极参与粤港澳大湾区建设，包括深化深港合作，推进河套科技创新合作区建设，打通深港跨界联通，并积极参与高质量共建“一带一路”。同时发布的《施政报告》，则是作为推动落实首份香港五年规划的具体行动纲领。《规划》的核心目标包括取得经济新突破，提升香港国际竞争力和影响力。相对于过去的一些设想，《规划》更集中地提出香港要发展成为国际金融、航运、贸易、科创中心。香港曾错失一些发展创新的机会，现在更要在人工智能（AI）、生命健康等领域重点发展、抓住机遇。在科技创新方面，未来香港将从几个方面发力。一是基建将为香港提供一个创新研发空间和成功的基础条件。“南金融、北创科”是香港特区未来的新格局，其中北部都会区约占香港1/3土地，计划承载约1/3人口，建设河套等创科园区，促进科研成果转化。二是进一步积聚人力资源。计划引进顶尖科研与产业人员和培育本地人才，使香港成为国际高端人才集聚高地。北部都会区将建设三个不相邻的大学城，促进高等教育、科研和成果转化，也能产生人才集聚效应。三是汇聚知识资源，积累“研发资本”。香港在医药和金融科技方面有一定的知识沉淀，未来还会利用对内对外开放的平台，进一步积累“研发资本”。香港虽没有庞大的制造业产能和量产基地，但香港高校的基础科研较强、资金充裕，可以支持高风险并追求质量突破的研发，然后在大湾区落地量产。香港在生命健康、AI、微电子等领域可向上实现质量跃升，形成创新科技赛道竞争新形态。四是增加研发开支。2024年香港本地创新活动总开支占本地生产总值（GDP）的比重为1.63%，未来会争取年均增长10%，在2030年后占比达到3%。而2023至2024年，全世界只有12个经济体研发强度超过3%。若能抑制实验室楼宇等资本投入和公用费用支出，可将研发开支更高效地用于人员工资和购置科研仪器等方面。作为国际金融中心，香港也有两个新功能值得关注。一是要作为全球离岸人民币业务枢纽，香港可为配合人民币国际化作出新的贡献。二是发展黄金市场，计划在2027年第一季度启用香港黄金中央清算及结算系统；完善黄金仓储、交割配套设施；提升黄金仓储量与精炼能力；深化与上海黄金交易所和期货交易所合作，推进沪港黄金市场互联互通；探讨发展人民币计价黄金产品，长远对标国际主要黄金交易中心，并以黄金为切入点构建大宗商品交易生态圈。香港要成为国际主要黄金市场，就需要同步建设硬软件，要有大型金库，或许还需要通过一些本地和国家层面立法，确保黄金存户提取黄金不受地缘政治的影响，而健全法规就能增强城市的国际竞争力。此外，《规划》确立了在五年内逐步改善诸如市民住房、医疗、教育和社会福利等民生福祉，让居民从经济发展中获得实实在在的好处。整体来看，《规划》为香港开启一个新的政治经济发展时代，前景可期。凝聚发展共识的契机朱 煜香港的命运从来同祖国紧密相连，只要祖国好，香港就一定好。香港特区政府首个五年规划的发布和实施，彰显香港主动对接国家“十五五”规划、积极融入国家发展大局。对香港而言，融入国家发展大局，可以充分发挥自身经济优势，扮演“内联外通”的价值枢纽角色，为国家的高质量发展作出贡献；国际形势演变深刻影响香港发展，国家强盛和民族复兴也为香港提升其国际地位提供坚强后盾，两者是相辅相成的。首个五年规划列出一段时期内的目标任务，年度施政报告沿着五年规划指引，设计细化的政策举措，一年一“体检”、一年接着一年干，这将为香港提升治理效能、增强竞争优势、改善民生福祉等工作打开新局面，迎来新契机。当前，全球经济格局正处于深度的调整重塑期，国际竞争态势变幻莫测，香港面临必须急流勇进、不进则退的挑战，内外环境的重大变化要求香港改变思维方式和治理理念。需要指出的是，科学制定和接续实施五年规划，正是中国发展取得历史性成就的重要经验。五年规划不等同于社会主义，发达国家也在制定实施各种形式下的发展规划和产业战略，它更多是作为一种宏观政策指引。政府通过制定中长期战略规划，引导对前沿技术和新兴产业的投资，不会对市场的正常运行和企业的微观运营形成干预。这次香港五年规划提出了有效市场和有为政府相结合，表明香港特区政府在适度调整“积极不干预”的施政理念，转向打造一个“积极有为”的政府，继续守护好自由开放营商环境的同时，‌借助五年规划等政策工具，补上市场失灵的缺位。‌香港主动对接国家“十五五”规划，将国家的期许转化为具体的实施要点，打造双向价值枢纽的发展方向更加明确。在巩固提升国际金融中心地位方面，香港在保持股票及债券两大核心市场繁荣发展的同时，将进一步壮大离岸人民币业务、国际资产和私人财富管理、风险管理、数字资产和贵金属交易等金融业态，打造便利内地企业出海的资金运营中心和投融资平台。香港当前确实面临一些长期性、结构性经济社会问题，解决虽不能一蹴而就，但总要有个起点。一座城市发展的出发点和落脚点并非单纯地追求经济增长、提高城市发展能级，而是增进民生福祉、促进人的全面发展。香港未来需要释放经济持续发展的红利，惠及广大香港民众，五年规划列举的事项，相当于政府要向民众兑现的承诺，正是提振社会各界信心、凝聚发展共识、消解社会戾气的一剂良方。五年规划对住房、就业、教育、医疗、养老等香港市民最关心最现实的利益问题没有回避。针对住房和阶层流动固化的主要矛盾，特区政府不再采取传统那种“轻触式治理”的理念，承诺大力增加公营房屋和经济用地的供应，继续有序落实“简约公屋”计划，帮助香港青年购房置业。与此同时，粤港澳大湾区建设为香港青年提供了更广阔的发展腹地。未来随着跨境运输基建衔接、跨境养老、跨境医疗协作、跨境创业就业、跨境车辆往来和通勤便利，越来越多的港人北上就业、置业、休闲、旅游、购物，增进他们对内地的了解，可以改善他们居住的生活环境，增加他们置业购房的选择，让港人切实感受内地拥有更加广阔的发展机会，缓解阶层流动固化的焦虑。总之，首个五年规划的落地，标志着特区政府管治模式的转型，经济发展和民生福祉都要抓，这将为香港社会带来一种新鲜感，更让香港民众树立信心、凝聚共识。</section></article>

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