苏晓晖:南海立规矩先要拿诚意

今年的中国—东盟(10+1)会议上,针对“南海行为准则”出现了新动向:会议透露,9月将在中国举行第六次落实《南海各方行为宣言》高官会和第九次联合工作组会议,届时各方将就全面有效落实《宣言》、加强海上合作深入交换意见,并同时在落实《宣言》框架下就“准则”举行磋商。

消息一出,立即引起热议。不少分析人士认为,中国针对“准则”的立场已经发生了变化,中国不再“拒绝行为准则”。

2002年签署的《宣言》中,包括了各方将努力制定“准则”的长远目标。近年来,在《宣言》未能得以全面落实的情况下,菲、越等国却极力推动尽早制定“准则”,试图借此在与中国的领土争议中占据优势地位。

在此背景下,中国在去年的10+1外长会上明确表示,各方应共同努力,推进全面落实《宣言》,讨论“准则”的时机和条件尚未成熟。

如今,中方同意与有关各方磋商“准则”,体现出中国与东盟的合作姿态。但同时,中国坚守原则,在南海问题上的基本政策并未出现重大转变。从解决南海争端的方式来看,中国仍然坚持当事国之间直接进行友好协商,而不是以多边方式商议领土争议。中国愿意与东盟国家为维护南海和平稳定开展良好交流,认可中国与东盟国家在该领域合作的重要性,但同时强调同少数国家围绕南沙岛礁的争议不是中国同东盟之间的问题。

中国持开放态度。就“准则”而言,中国本就一直愿意与东盟国家在全面有效落实《宣言》、协商一致的基础上,稳步推动“准则”的达成。中国看到,部分东盟国家希望尽快达成“准则”,推动矛盾解决,维护南海稳定。中国理解这些国家的心情,已经采取实际行动,与各国保持沟通,稳扎稳打地推动相关进程。5月,王毅外长在访问文莱时就明确提出,同意在泰国举行落实《宣言》工作组会议,并在此框架下探讨如何推动“准则”进程。下一步,中国希望与东盟合作成立“名人专家小组”,为相关磋商提供支持。

中国冷静清醒。中国看到,某些国家不顾中国的合作意愿,与中国搞对抗;不顾大局,试图绑架东盟机制来满足一己之私。去年的东盟外长会上,由于菲律宾刻意捣乱,致使东盟外长会有史以来首次未能发表《联合公报》。今年会议开始后,菲故伎重演,散发媒体声明称,“中国在菲专属经济区内的黄岩岛和仁爱礁不断增加的军事和准军事存在,将对维持该地区海上和平与安全的努力构成威胁”。这种小伎俩,阻碍不了大局。如果个别声索国要选择对抗,将注定没有出路。另外,尽管中国呼吁域外国家尊重当事国的努力,但仍有一些国家做出不利于争端解决的表态和行动,值得警惕。

中国是一个负责任的大国,中国与东盟致力于将南海建设成为“和平之海、友谊之海、合作之海”。双方需要循序渐进推动各项合作,包括就“准则”进行磋商。“拔苗助长”只会欲速不达;蛮横无理的行径,只会对现有成果造成难以挽回的伤害。

(作者苏晓晖,为中国国际问题研究所国际战略研究部副主任)

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