明浩:让新疆的自治落实得更好一些

近期连续发生的多起暴力恐怖事件,再次将新疆推到风口浪尖。人们不禁要问,新疆到底怎么了?新疆实现长治久安的出路到底在哪?

在新疆工作和生活的各族人员,不少人似乎不大满意现状。就以人口较多的维吾尔族和汉族为例,维吾尔族有些人常常埋怨自己被排斥在公共机构的重要岗位,即使在一般的就业过程中,也因语言、习俗的原因而遭到“事实上”的排斥,体会不到作为自治民族的地位和尊严。一些汉族也同样满腹牢骚。与少数民族相比,他们觉得自己在教育、生育等方面,都遭到某种“歧视”,感觉被沦落为“二等公民”。这些埋怨和牢骚,听起来都有点让人心寒。更严重的是,这些随时有可能变成影响稳定的社会土壤。原因是多方面的,但有一点必须强调,没有落实好民族区域自治制度,是一个重要原因。

前不久,中央电视台的新闻联播有一篇报道,讲的是新疆依靠自身优势大力发展风能,并靠“外送”做大做好“生意”的情况。但报道并没有提及这些发展究竟给新疆各族人民带来多少实惠?前几年我们在新疆经常听到,那里的天然气价格比远在“东输”输入地的上海价格还高。

民族区域自治制度在基本制度层面早已关注到这些问题,做出了相应的规定。例如,《宪法》规定,民族自治地方开发资源,国家“应当照顾民族自治地方的利益”。《民族区域自治法》也规定,民族自治地方有权“管理和保护本地方的自然资源”,“对可以由本地方开发的自然资源,优先合理开发利用”。如果我们认认真真执行好、落实好这些政策,把握好民族区域自治制度中民族与区域这两个基本因素的相互关系,能为新疆的长治久安提供最基本的战略支撑。

首先,发挥好“民族”因素的功能,让新疆各族享有真正的自治权,既是做好新疆各项工作的现实需要,也是法定要求。新疆除省一级的维吾尔自治区外,还有哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、塔吉克和锡伯等民族的众多自治州和自治县。只有让各自治民族充分行使自治权,享有作为自治民族的地位和尊严,才能调动好各族人民参与新疆建设的主动性和积极性,才能发挥好民族区域自治在实现新疆长治久安过程中的制度优势。

其次,注意调动好“区域”因素的作用,让各民族享有作为新疆人的实惠。一方面,在风能等自然资源的开发中,充分考虑好“区域”因素,落实好国家法律的相关规定,要让当地各族人民享有开发发展带来的实惠;另一方面,要在各项具体的政策措施中,注意处理好民族和地区因素。在这方面,加拿大提供可借鉴的经验。在因纽特聚居区,在实施相关特殊政策时,当地不同民族往往分为三个级别,优先考虑的是因纽特人,其次为当地出生的其他加拿大人,最后为外来人。这样的做法,对新疆也有一定的参考意义。例如,以高考录取为例,如果照顾少数民族20分,当地出生的汉族可照顾10分,外来者则无照顾。在考虑民族因素时不加“区域”因素而同等对待的做法,既不符合民族因素与区域因素一并考虑的自治原则,对同一个民族的不同区域的群体而言也显得不尽合理。

如果自治让各族人民感到尊严,并在经济社会发展中享有自治所带来的实惠,新疆的明天定会大有希望。让新疆的自治落实得更好一些,愿其真正成为新疆各族人民团结奋斗、共同繁荣发展的制度保障。▲(作者是中央民族大学客座教授)

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