张敬伟:英国要和欧盟分道扬镳?

新加坡《联合早报》7月19日文章:英国要和欧盟分道扬镳?近日,英国议会一读通过一项法案,就英国是否于2017年退出欧盟举行全民公投。

英国和欧盟的关系,向来若即若离。虽然英国被称为欧盟“三驾马车”,但法德两国似乎才是欧盟的双核心。作为传统的欧洲强国,英国加入欧盟是时势使然也是利益使然;作为曾经的日不落帝国,大英帝国从骨子里存有一股睥睨欧洲大陆的傲气。

基于和美国的传统关系,国势衰微的大英帝国找到了“狐假虎威”的外交策略,即强化英美关系来维持大国地位,把自己当作联系美欧的纽带和大西洋两岸的协调者。

这一策略相当成功,尤其是在伊拉克战争期间,小布什和布莱尔组成“双布”联盟,纠集“新欧洲”国家同法德等“老欧洲”国家对抗,彰显了英国独特的影响力。但是,作为美国的尾巴,英国也颇不得欧盟伙伴的待见。

加上英国没有加入欧元区,英国在欧盟内的地位相当尴尬,在欧盟大家庭里给人以另类和唱反调的印象。

欧元区陷入主权债务危机,“欧猪五国”成为拖累欧元区的罪魁祸首,尽管欧元区解体的悲观论调甚嚣尘上,德法两国则起到了定海神针的稳定作用。没有加入欧元区的英国似乎显得很幸运,但英国经济同样不景气。为了拯救欧盟经济,欧盟决定签订监管严苛的财政条约,但英国首相卡梅伦大唱反调,让法德等国非常不满。

欧洲主权债务危机在欧盟内部掀起波澜,虽然欧元区没有解体,但英国还是忍不住要脱离欧盟。卡梅伦毫不掩饰他要甩开欧盟单干的想法。今年年初,卡梅伦公开宣称,英国不喜欢欧元区,也不会加入并称如果他赢得下次大选,将在2017年举行是否退出欧盟的全民公投。但他同时强调,英国会加强同欧盟的贸易联系,巩固其在欧洲的位置。显然,卡梅伦似乎更像是以退出欧盟作为要挟,要欧盟看重英国的地位。但法德两国似乎不领情,法国外长部长揶揄“会铺开红地毯欢迎”逃离的商人;德国外长则批评英国“挑三拣四的政策不是选项之一”。

看来,法德等国对于英国一再的“脱盟”游戏早就脱敏,表现出悉听尊便的态度。这反而让英国难堪。

一是英国经济也未能摆脱欧元区危机的影响,而且英国和欧盟对着干的改革举措也并未收到明显的成效;二是欧元区虽然还未摆脱危机,但最危险的时刻已经过去,欧元区不仅没有解体,反而倒逼区内国家采取统一严格的财政监管政策,对于约束一些穷国无度的财政开支具有明显效果;三是作为大西洋岛国,离开欧盟这个根据地,不仅经贸受损,而且英国也失去了表现自己的舞台。须知,英国在欧洲的大国地位,从历史到现实都是靠和欧洲大陆的博弈来实现的。

更重要的是,虽然卡梅伦、外交部长黑格,还有一群保守党政客们在鼓噪脱盟,但工党和自由民主党并不支持英国脱盟。英国前首相布莱尔更是直言,英国脱盟不啻自杀。

所以,即使英国议会一读通过所谓2017年全民公决的议案,要想成为法律还须经过复杂的程序。事实就是,这依然是英国脱盟游戏的再次上演。

英国和欧盟,若即若离还是分道扬镳?欧盟不在乎,英国难抉择。

作者为察哈尔学会研究员、香港天大研究院特约研究员

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