蔡鹏鸿:TPP是美国战略梦,中国不必帮着圆

日本23日正式参加跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)的谈判,将成为该协定第12个参与国。而自从美方提出“欢迎中国加入TPP”之后,一些智库人士认为,中国应该加快步伐加入TPP,“不应缺席、回避”TPP谈判。其实,中国在对待TPP问题上从来没有表示过反对,始终坚持开放、包容和透明的姿态。笔者以为,在当前美国力推今年完成TPP谈判前夕,中国必须在坚定开放包容的同时,不必急于挤入TPP谈判。

首先,TPP是使美国“再平衡”战略获得圆满成功的一个核心要素,中国没必要帮忙圆梦。美国已把TPP勾画成美国亚太区域架构重组中不可或缺的骨架,是区域经济和外交游戏规则的变革者。因此,美国力争今年完成协定谈判,如果今年谈不成,将是“再平衡”战略的严重挫折,将使之缺失其中应有的经济和外交内涵,只剩赤裸裸的军事本质。没有TPP,美国在其盟友和伙伴眼中的价值将仅存于军事冲突之中。因此,中国没有必要去凑热闹,帮美国圆其“再平衡”战略之梦。

其次,美国学界和政界从来就没有考虑要在近期把中国接纳进TPP。美国主流经济学家认为,中国只能是最后一批加入的TPP成员,时间安排在2020年之后。不久前在第五轮中美战略与经济对话开幕式上,拜登讲话时就显然拒绝中国现在加入TPP。因此,仅从外交角度看,我们应该为中美对话回避TPP谈判叫好。

再次,现在不能把TPP谈判当成是协定已经完成这一事实。有人说,如果现在不加入TPP,中国将面临“入世”般的挑战,这种说法是把谈判进程当成事实谈论。其实,美国主导下的TPP尚不是一份已经成功的协定,原计划通过9轮谈判签订,但是现在已进行第18轮,谈判进程拖延了一倍的时间,很不顺利。

最后,中国有能力为制定下一代贸易规则做出贡献。即使TPP达成一致,中国依然没有加入,中国是否又要经历第二次“入世”大考?必须看到,经过这些年历练,中国有能力应对这样的大考。首先,中国可能面临贸易转移带来的挑战,但是TPP给中国带来的福利效益将远不及区域全面经济伙伴关系(RCEP)。其次,TPP里面的横向新议题,如国企、电子商务、规则一致、劳工标准等等,被美国标榜为下一代贸易规则。美国想建立符合美国要求的行事规则,甚至要求TPP谈判成员政府内部都要同美国一样,建立规则协调办公室,实际上就是要求大家向美国看齐,变成附庸。再次,质量标准应该依照是否符合实际使用和需求来衡量。美国对TPP设定的高标准,是从美国利益出发提出的要求,未必符合发展中国家的利益和要求,印尼坚决不加入,因为TPP标准不符合印尼的现实状况。这就像美国大部分家庭使用窗式空调,按照中国标准,这种空调质量太差,美国人却觉得自己的窗式空调够用就好。因此,中国必须按照自己的自贸区战略,脚踏实地地前进,一定会对下一代贸易规则制定做出贡献。▲(作者是上海国际问题研究院研究员)

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