鹿音:亚太安全合作也要倚重中小国家

8月19日,中美国防部长在五角大楼双边会晤,紧接着8月29日又将相会于文莱第二届东盟防长扩大会。这给看似云谲波诡的亚太安全形势平添几缕阳光。实际上,构建稳定的亚太安全格局不仅需要大国积极互动,也需要中小国家担当重要角色。能平衡兼顾这两个作用的地区安全合作平台,目前当首推东盟防长扩大会机制(即10+8防长会)。

10+8防长会始于2010年,今年8月举行第二届会议,这是个新平台。从组成国家看,也是一种新组合,涵盖东盟10国和8个对话伙伴国。这8个对话伙伴国中除美国外,还有日本、韩国、澳大利亚、新西兰四个传统发达国家以及“金砖国家”中的三个:中国、俄罗斯和印度。这种同时包含强国与弱国、大国与小国的非结盟的组合方式,有利于该机制平等兼顾各方利益,共同应对多种安全挑战。

当前,国际体系正经历前所未有的大变局,大变局引发大变革,大变革催生新机制。相较于现有地区安全合作机制,10+8防长会具有以下特点:一,该机制是本地区唯一由防务部门主导、级别最高、规模最大、代表性最强的多边防务安全对话合作机制。二,该机制以东盟为主导,坚持 “东盟方式”,为成员国搭建平等互利、相互尊重、协商一致并照顾各方舒适度的互动平台,既保证东盟的核心地位,又可发挥伙伴国的不同优势。三,该机制强调非传统安全领域的务实合作,机制下设5个专家工作组已在人道主义救援减灾、海上安全、维和行动、反恐、军事医学领域开展卓有成效的合作。四,该机制展示地区安全合作的积极动向,避免成为“清谈馆”,逐步提升各国军队自身和联合行动能力,共同应对挑战。

10+8防长会机制理念也许将启发未来地区安全合作的新思路:超越单一大国“领导”旧模式,借鉴“东盟方式”,走大小国家一律平等、着眼共同安全、循序渐进求合作的新道路。超越新型大国与守成大国迎头相撞的旧逻辑,在开放包容的地区安全机制中,走加强互信、良性互动、互利共赢的新道路。超越非传统安全领域务实合作程度低的旧眼光,走通过务实合作积累正能量,扩大共同利益,构建亚太命运共同体的新道路。(作者是国防大学战略研究所副研究员)

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