彭念:朝鲜射星将促使美日韩步调一致

新加坡联合早报2月15日文章 朝鲜射星撬动东北亚战略格局 文章有删减

继1月6日宣布成功进行首次氢弹核试验之后,朝鲜又在中国喜庆猴年春节之际发射卫星,引发外界的高度关注。朝鲜此番核试、射星将加速韩日和解,弥合美日韩三方的分歧,并巩固三国的防务合作。而中国在东北亚战略格局中将面临进退维谷的困境。

自朝鲜1月初进行氢弹核试验以来,日韩关系出现大幅改善迹象。

首先,日本首相安倍晋三在1月22日的施政方针演说中将韩国定位为“共享战略利益的最重要邻国”。而在去年,安倍仅将韩国称为“最重要的邻国”。日本外相岸田文雄在1月22日的外交演说中也强调要“使日韩关系得到发展,进入面向未来的新时代”。这足以显示出安倍政府对于发展日韩关系的高度重视。

其次,朝鲜进行氢弹核试验之后,日韩军事专家称,两国将加强在军事合作,携手应对威胁,从而加速双边和解。事实上,早前日韩曾差点缔结军事情报保护协定,后来因为韩国国内舆论反对而作罢。1月初朝鲜核试验之后,日韩高级官员表示要重新审视日韩之间的安保合作协议。此外,朝鲜核试验之后,美国已经表示要加强美日韩之间的防务合作。

事实上,美国一直就是日韩军事合作的撮合者。此前由于日韩关系受历史问题的干扰,双边安保合作受阻。而朝鲜核试验正好为美国加强在东北亚的军力部署,以及借此要求日韩加强军事合作提供绝佳借口。

2月9日,朝鲜宣布射星之后,日本共同社报道称,美日韩三国防务部门就朝鲜以卫星为名发射远程弹道导弹一事召开视频会议,就今后继续紧密合作达成一致。三方还就各自对此次导弹发射的分析情况和应对措施共享了信息。可以预料,今后美日韩之间的防务合作将会进入加速发展轨道。

最后,日韩关系的症结很大一部分来自于历史纠葛。日本安倍政府上台之后,在历史问题上采取修正主义立场,不断美化日本的侵略历史,引发韩国的强烈不满。不过,尽管韩国很不满,安倍政府也并未显示出软化立场。即便是在美国的屡次撮合下,日韩也没能实现和解。然而,去年12月,安倍政府主动与韩国就慰安妇问题达成协议,表示愿意向韩国道歉,并给予韩国10亿日元赔偿。

韩国总统朴槿惠则表示若日本落实承诺,则韩国将不再旧事重提。1月22日,岸田文雄在发表外交施政演说时也强调,将切实落实有关慰安妇问题的日韩共识。因此,在双方就重要的历史问题达成协议之后,日韩关系中的一个大绊脚石已被移除,双边关系今后受历史问题困扰而波动的可能性不大。

朝鲜近期接二连三做出挑衅举动,更是凸显中国调整对朝政策的紧迫性,但是如何调整却是一个难题。

以往在讨论朝核问题时,外界习惯将美日韩与中国对立起来。但实际上这种简单的划分并不符合实际情况。一方面,无论是中国,还是美日韩都希望半岛无核。这是各方的共同利益,也是各方能够坐下来谈判的前提。但是如何达到这一目标各方想法不一。正如此前美国国务卿克里访华时所表现的,中美都希望对朝制裁,但是制裁的目的和方式却不同。

另一方面,中韩近期就朝鲜半岛问题进行接触沟通的频率明显加强。2月5日,中国国家主席习近平还与朴槿惠通话,表示要继续就朝鲜问题与韩国保持沟通和协调。与此同时,中国与美国的沟通却很不顺畅,与日本更是少有接触。简言之,中国希望在美日韩之间打开一个突破口,争取与韩国就朝鲜问题达成一定程度的共识来缓解外界压力,同时增强中国在半岛问题上的主动权,改善中国的被动应对窘境。

朝鲜氢弹试验以及此次射星之后,韩国重新加强与美日在半岛问题上的沟通。三国更是显现出立场一致的姿态,共同向中国施压。日本共同社2­月9日报道称,为了磋商如何应对以“卫星”名义发射远程弹道导弹的朝鲜,安倍当日相继与美国总统奥巴马和朴槿惠举行电话会谈。安倍希望凸显日美韩紧密合作的姿态,加紧为三国主导加强对朝制裁而铺路。此举旨在促使对严厉制裁朝鲜持谨慎态度的中国采取一致步调。

很明显,在朝鲜挑衅举动的不断刺激下,韩国的防务需求必将大幅提升。在这种情况下,中国如何说服韩国放弃部署萨德导弹系统呢?

总体而言,朝鲜接连的核试、射星正在不断撬动东北亚的战略格局。此前中韩关系热络、日韩关系冷淡、中日关系僵持的战略格局将转变为美日韩关系重新巩固、中日关系持续僵持、中韩矛盾显现的局面。

作者是香港浸会大学政治与国际关系学系博士研究生

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