社评:为什么说南海仲裁案是一个“局”

南海仲裁案仲裁庭将于7月12日公布仲裁结果,在相关正式消息发布后,中国外交部立即重申了中方“不参与,不接受”此项仲裁结果的立场,菲方的美国律师则指责中国的这一态度无疑将自己当做“法外之地”,美国方面也迅速表态,向中国施压。

南海仲裁案的表面形势对中国很不利:菲律宾作为南海争议的“弱势方”提起仲裁,海牙成立了仲裁庭受理此案,美国及西方舆论宣扬这是法律正义,而中国“蔑视法庭”,不了解事情来龙去脉的人,很容易受西方叙事的误导,形成这样的印象。

然而这完全是一个美国鼓动支持、菲律宾挑头、仲裁庭客观上予以配合的抹黑中国的一个“局”。

《联合国海洋法公约》的制定和签署不是为了解决领土争议和海洋划界,中国早在2006年做了排除性声明,不接受有关领土和海洋划界争端的国际仲裁,这一立场有充分的《公约》依据。菲律宾提起仲裁的目的是要推动自己的领土声索,但它又知道《公约》管不着领土分歧,于是它精心包装,让仲裁庭来仲裁海洋权益的相关主张,而这些主张最终又都指向它的领土声索。

马尼拉的这个目的可以说是司马昭之心,路人皆知。专门成立的南海仲裁案仲裁庭对此更是一清二楚。但后者还是接了这个案子,形成了事实上的“装糊涂”。因此这一仲裁与《公约》形成宗旨上的对立,它无助于和平解决问题,反而为南海局势的升级推波助澜。

到了美国和西方舆论那里,事情的复杂性全都被剪裁掉了。仲裁与领土纠纷之间的非法联系变成了合法对应关系,仲裁被看成是中国领土主张“不合国际法”的证据。这样的宣传非常公开,而这种逻辑与《公约》的严重对立被刻意隐去,一个国际法坚决反对的围绕南海领土争议的“法律—宣传”运动十分放肆地发酵开来。

更有甚者,这场闹剧被纳入到美国在南海的地缘政治布局中,美国被广泛预测将利用仲裁庭的裁决,让它在南海上向中国施加军事压力看上去更有道理。7月12日说不定会成为一个分界点,在那之后南海上的纠纷更难以破局,各方妥协从此有了更难以逾越的障碍。

一旦南海局势走向新的恶化,仲裁庭就需承担它那一部分历史责任。那样的话,这一仲裁将成为《公约》订立以来最大的污点。

我们希望事态不走向它的最坏情况。这需要,第一,仲裁庭意识到它迎合菲律宾借仲裁来支持自己领土主权声索有可能导致的严重后果,在最后时间里尽可能切断相关的潜在联系,减少仲裁结果被滥用的机会。

第二,菲律宾恰在此时出现政府更替,新总统杜特尔特对处理南海纠纷的态度似乎比他的前任阿基诺三世务实一些。如果他和菲新政府愿意降低仲裁案对南海局势的负面冲击,那么他们是可以有所作为的。

第三,东盟国家如果不支持仲裁结果被滥用于解决南海领土争议,也将有利于避免局势升级。

然而说到底,南海局势是否恶化,最大的不确定性是美国因素。美国如果铁了心要在南海“搞中国”,菲律宾就难以摆脱做它的傀儡,整个南海局势就将承受仲裁案带来的新一轮冲击。中国届时除了面对挑战,大概别无他择。

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