刘大可:美国欲加入海洋法公约意在南海

香港《太阳报》6月25日文章,原题:美国欲加入海洋法公约美国国内各派力量正为美国是否加入《联合国海洋法公约》争论不休。据报道,美国国务卿希拉里和国防部长帕内塔上月在出席参议院听证会时,一致强烈敦促参议院批准公约,称加入公约是美国目前最重要、最紧迫的安全和经济任务。今年十一月总统选举后,参议院将就加入公约问题举行投票。

《联合国海洋法公约》是各项海洋法中最重要的国际公约,对国家在各海洋空间的权利和义务进行了全面、明确的规范,是人类历史上第一部涵盖最广泛、内容最丰富的海洋法典。目前世界上已有一百六十多个国家批准了该公约,其中包括中国。美国是公约缔约国之一,但至今没有批准该公约。

插手南海遏制中国

美国之所以一直拒绝加入该公约,原因无他,利益使然。美国认为,加入该公约不但不能给美国带来好处,反而有可能损害美国主权和利益。在美国看来,该条约赋予国际组织在采矿方面太大权力,美国将会被迫缴纳油气资源开发的收益。此外,该公约还有可能成为环保分子攻击美国的工具。更重要的是,公约中的许多约束性条款会削弱美国海上军事和情报行动能力,这是美国绝对不能接受的。因此,当年的列根政府直接拒绝将公约提交国会讨论。克林顿以来的历届美国政府都曾试图推动国会批准该条约,但均没有成功。

此前美国拒绝加入该公约是利益使然,如今急于加入该公约同样是利益使然。按照美国的解释,加入该公约将会给美国带来诸多利益,比如有利于美国推广深海开采,以获得稀缺资源。然而,所谓的资源开采实际上并不是美国急于加入该公约的主因,美国之所以以前所未有的力度推动加入公约,主要是为了支持美国的重返亚太战略,说得更具体些,就是为了使美国更好的参与南海问题,支持东盟国家对抗中国,加大对中国的遏制力度。

对此,希拉里说得很清楚,她宣称,只有加入公约才能使美国在南海问题上占有优势,而不是按照中国的规则来行事。帕内塔也毫不避讳,他明确指出,不加入这项公约将使得美国在南海问题上无法有力地支持盟友。由此可见,美国之所以急于加入公约,意图在中国。如果没有南海纠纷,美国将继续拒绝加入该公约,南海纠纷改变了美国的决策,这个决策的指向是中国。一旦美国真正加入该公约,中国在南海纠纷中必然面临更大的挑战。

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