社评:清理“三非”,全国城市盯着北京

北京市今天启动百日专项活动,清理非法入境、非法居留、非法工作的外国人。这是中国首都地区第一次公开、集中清理“三非”外国人。

中国2010年外国人入出境共计5211万人次,是10年前的2.33倍。2011年中国共清理约2万“三非”外国人。显然,中国正快速成为新的“三非”目的地国。

“三非”是世界性难题,是全球移民潮中没有特效药的流行病。“三非”产生的根本原因是世界发展严重失衡,穷国居民千方百计朝富国流动,他们的办法很多是个性化的,而治理只能是泛法律层面的,因此后者不可能“完胜”。

西方发达国家对“三非”治理很多年了,还是解决不了。由于21世纪发展中国家成为发达国家的概率只有5%,而人员流动的刚性障碍总体上在减少,各国对“三非”人员的处置因舆论压力又不得不有所忌惮,“三非”在可预见未来得到缓解的可能性很小。

中国现在开始清理“三非”,任务已经很重。首先是因为我们在这方面非常缺少经验,而且准备不足,很少资料积累,甚至北京市及各地到底有多少“三非”外国人,谁也说不出相对准确的数字。

外国公民目前已同中国人完全“混居”,中国各地城市的所有街区都“有可能”出现他们的身影。对外国人的登记和管理有中国多个部门参与,要想“追踪”他们在华的工作和生活几乎不可能。

“三非”外国人多了,一些人干出非法勾当,甚至专门就是来中国“犯罪”的,都在所难免。而防治外国人犯罪,对很多中国基层警员来说还相当陌生。

对于一个世界性难题,中国一国解决不了。但中国确需积极应对,避免被“三非”问题越拖越深。

中国基层警员要对“三非”外国人硬气起来。过去几乎所有中国人都受过“外交无小事”的教育,制止外国人犯罪总会多一层小心。还有一种可能是把对付外国人犯罪上纲,往“民族气节”上乱扯。

我们要以平常心清理“三非”,以及制止外国人犯罪。一方面,我们需习惯身边的外国人越来越多,多为他们创造在华工作生活的合法途径,拿出中国发展带来的一部分机会与他们分享,决不可像一些西方国家那样,动辄冒出排外主义。

与此同时,我们对“三非”的清理应当坚决。中国需防止过早成为移民净流入国,中国经济没有这样的承受力。这是对中外居民都负责的态度,必须现在就让世界清楚它。

我们不能指望清理“三非”像群众运动一样,来一次彻底的“扫荡”。但它应当起到切实抑制“三非”的作用,成为北京市认真、有效管理外国人的转折点。

由于管理的对象是外国人,若处理不当很容易引起外交摩擦,全国一些发达城市显然会密切跟踪北京的治理行动,从中汲取经验。

中国是对世界友好的国度,清理“三非”应尽可能不引起外界对中国从此会冷冰冰对待外国人的误读。这中间挺难拿捏的,但只要我们尽力了,就不必过于纠结一时的效果和外界反应。

我们有解决“三非”和与外国人友好相处的双重真诚,我们不可能把事情搞得很砸。▲

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