邸朔:中国对南海“有效管理”区域不断扩大

这两年,中国与周边国家在南海的摩擦有增多和增大的趋势,南海俨然成为中国和南部邻国博弈的一个焦点。不少人都会为中国在南海屡遭“小国”的“刁难”不平。其实,换个角度看,崛起中的大国和邻国之间有摩擦也是正常的,况且这种摩擦与中国对南海“有效管理”的区域不断扩大有关。

南海诸岛从地理上看,离周边国家较近,离中国大陆沿海非常远。虽然南海诸岛周边海域自古以来是中国的传统渔场,并早已纳入中国的版图,但由于缺乏远洋交通工具,在很长一段时间内,中国只有少量军队驻扎极个别重要岛礁,并无定期海巡,在行政上也疏于有效管理,这些散布在广袤大海上的岛礁不过就是渔民的避风港和歇脚地。这或许成为周边国家认为它们是“无主地”的所谓理由。解放军虽然1950年在解放海南岛后,就已经进驻永兴岛,但由于能力所限,直到50年代末,海军才首次巡逻西沙。又过了20多年,到1983年,才完成了首次巡逻南沙。

而1975年以后,有关南海发现石油的消息不断传来,周边国家便开始疯狂抢占这些无人岛礁。而1982年底通过的《联合国海洋法公约》规定的200海里专属经济区更是成为周边国家争夺南海海域的所谓“有力武器”。到目前为止,在南沙群岛,菲律宾占有8个岛屿,越南占领29个岛屿和珊瑚礁,马来西亚占领3个岛屿,文莱占领一个岛屿,中国实际控制9个岛礁。应该说,中国海军在当时能力非常有限的情况下,能完全控制这些岛礁需要极大的勇气,因为这不仅是打得赢的问题、还要守得住、更需要强有利的海上补给。驻岛官兵克服了各种难以想象的困难,在南沙几个孤岛坚持下来,非常不容易,特别是在1988年南沙海战中,击溃越南当局的“军事冒险主义”,换来了南海20多年的总体稳定与和平。90年代后期以来,中国海军实力特别是远洋能力有了很大提高,与此同时,渔政和海监的装备也逐渐现代化,农业部南海区渔政局从1994年起,不定期派出渔政船到黄岩岛巡航护渔,这为我们国家对较远离岛及其周边海域开展定期巡航提供了积极准备。

2009年后,南海巡航护渔行动实现了常规化。定期巡航的实现,不仅可以对远洋作业的渔民可以提供保护,也可以对某些国家偷采石油的行为进行监控并形成威慑。从岛礁、内水、领海再到毗连区和专属经济区,中国对南海各项事务的“有效管理”区域正逐渐从点、线到面的扩大。因此,如果从历史的角度看,这两年的南海争端正说明了中国不断加大的巡海范围与某些国家所侵占的岛礁和“经营”的海域出现了某种交集,这其实与中国力量日益增长密切相关。

当然,“有效管理”区域的不断扩大并不能“有效解决”目前的南海争端。平静多年的南海,这几年日益成为中国和周边国家摩擦的焦点议题,也逐渐成为牵扯中国外交资源的重要方面。中国解决南海争端应该寻找新的路径,这同时需要中国在南海各种能力的不断提升,阻止某些国家对南海中国所声索海域和岛礁长期侵占的幻想。

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