关于党员干部双重国籍问题的浅析

近年来,随着新一波新富阶层移民潮的兴起,以及频频曝出的“裸官”及贪官外逃事件,社会各界对“双重国籍”现象的关注愈发强烈。在2012年4月26日召开的十一届全国人大常委会第二十六次会议分组会议上,《出境入境管理法草案》进入二次审议程序。该草案规定国家建立统一的出境入境管理信息平台,此项举措将有利于实现各部门之间的信息共享,也在一定程度上为我们及时掌握党员干部双重国籍的情况提供了便利。

一、党员干部双重国籍现象难以确切掌握

虽然公众对党员干部的双重国籍问题批判激烈,党和政府对此也予以高度警惕,但是中国究竟有多少党员干部取得双重国籍,究竟哪些党员干部取得了双重国籍,目前对这两个问题难以进行确切的回答,笔者认为可能有以下两个原因:

一是公民身份信息档案或者凭证与公民个人并非绝对的一对一关系。我国身份证法规定,从2012年起,公民申请领取、换领、补领居民身份证,应当登记指纹信息,也就是说此前公民的指纹信息基本是不纳入身份信息档案或凭证的。而其他国家的情况也大抵如此,在世界上多数公民的信息档案或凭证中,是没有登记指纹信息的。同时国家之间的公民身份信息一般是不共享的,也就是说,即使同一个指纹信息在不同的国家被登记,这种情况我们也难以查询。这就造成了公民身份信息档案或者凭证与公民个人并非绝对的一对一关系,同一个人在不同的国家甚至在同一个国家用不同的名字甚至相同的名字办理居民身份证或护照等,我们难以掌握。

其二,党员干部基本上不会主动报告自己取得外国国籍的情况。根据党章的规定,只有中国人才能加入中国共产党,而按照我国国籍法,一旦取得外国国籍,则有可能丧失中国国籍,所以,只要一个人不想退党,则不会主动报告自己取得外国国籍的情况;按照公务员法的规定,担任公务员的基本条件,就是具有中国国籍,所以,只要一个公务员不想失去公职,则不会主动报告自己取得外国国籍的情况。

以上两个原因造成了尽管我们对党员干部双重国籍问题高度警惕,但是对于多少党员干部取得双重国籍,究竟哪些党员干部取得了双重国籍,我们却很难掌握。

二、党员干部双重国籍问题潜藏的忠诚风险和廉政风险

党员干部具有双重国籍,潜藏着巨大的忠诚风险。国籍是个人与国家稳定的法律关系,也是个人隶属于国家、作为国家成员的标志,国籍的意义包含了一个人对国家的忠诚义务。当一个人具有双重国籍而该人所属的两个国家之间又存在利益冲突的时候,这个人必然面对着对这两个国家无法同时效忠的义务冲突。而国家公职人员作为与政权最紧密相关的群体,往往掌握着大量的国家秘密,从事着与国家利益密切相关的工作,就这部分人的公职属性而言,客观上要求这一群体对其所服务的国家具备绝对的忠诚度,一旦这部分人具有双重国籍,必然使国家利益面临巨大的风险。

党员干部具有双重国籍,潜藏着巨大的廉政风险。具有双重国籍的党员干部往往是在改革开放、社会转型中通过不正当手段谋取了相当的政治或者经济利益的的人,由于这部分人“赢得不踏实”,就试图通过加入外国国籍为将来逃避制裁做准备。而一旦一个党员干部为逃避制裁做了准备,其发生贪腐行为的可能性便会大大增加。

三、应对党员干部双重国籍问题的建议

第一,定居外国的中国共产党党员加入外国国籍的,应当视为自动退党。根据中国《中国共产党章程》第一章第一条:“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,可以申请加入中国共产党。”该条的意义包含了中国共产党党员必须具有中国国籍。而根据《中华人民共和国国籍法》第三条:“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”,第九条“定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍”,一旦一个人丧失中国国籍,则丧失了作为中国共产党员的必要条件,应当视为自动退党。

第二,定居中国的中国共产党党员加入外国国籍的,应当劝其退党或者将其除名。根据《中华人民共和国国籍法》,如果不属于第九条规定的定居外国并加入或取得外国国籍的情形,中国国籍的取得、丧失和恢复,必须办理申请手续。如果一个中国共产党党员没有定居国外,又没有申请退出中国国籍,其仍然是中国公民,而根据国籍法第三条“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍”,对该人所取得的外国国籍我们是不承认的。所以该人仍然具有中国国籍。而中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。当一个人加入或取得外国国籍时,虽然该外国国籍我国不承认,但是该人对中国的忠诚度却应该受到质疑,应当认为该人不再符合党员条件,应当劝其退党或者将其除名。

第三,公职人员加入外国国籍的,不宜继续担任公职。公职的性质决定了从事公职的人员必须具备对国家的绝对的忠诚度,公职人员加入外国国籍的,其必然面临着效忠两个国家的道德和义务冲突,不宜继续担任公职。《中华人民共和国公务员法》及相关法律都对公职人员提出了具有中国国籍、维护国家的安全、荣誉和利益的要求,如果公职人员加入外国国籍,为防止道德和义务上的冲突,不宜继续担任公职。

第四,加强在公民身份信息共享方面国际合作。以上三条建议都是建立在我们能够掌握哪些党员干部加入外国国籍的基础之上的,为能够对这种情况进行掌握,我们还应该推动指纹信息广泛纳入身份信息登记,加强在国籍、公民身份信息查询共享等方面的广泛的国际合作。(来源:国家风尚网)

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