张华：国际法和国际现实告诉你台湾为何不是国家

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<article><section data-type="rtext">最近，由于大陆国台办和台湾“陆委会”的言辞交锋，再次引爆了一个“古老”的严肃政治话题，台湾或“中华民国”到底是不是一个国家？实际上，国际法和国际现实早就给出了明确的答案。无论是台湾抑或是“中华民国”，都不具有国际人格，不是真正意义上的国家，而仅是中国的一部分。事情的发展大体是这样的，2月15日，台湾地区副领导人陈建仁出席一场“台独”组织举行的募款餐会时称，要让台湾成为一个所谓的“正常国家”。22日，国台办发言人安峰山在回答记者提问时表示，两岸同属一个中国，台湾是中国神圣领土不可分割的一部分，从来不是一个国家。针对国台办的发言，台湾陆委会于22日晚透过新闻稿表示，“中华民国是主权国家无庸置疑，在国际法及国际政治上具有客观事实，中国大陆必须务实面对”。两岸有关台湾政治定位的争论由此展开。台湾抑或“中华民国”到底是不是一个国家，具不具备国际人格，是两岸关系的核心问题，也是两岸执政当局较量的根本问题。不论是从国际法还是国际现实上来讲，台湾抑或“中华民国”都不是一个国家。
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 从国际法意义上讲，“中华民国”目前根本就不存在。自1949年10月1日中华人民共和国政府成立始，1912年成立的“中华民国”就成为过去式，因为中华人民共和国已经实现了对“中华民国”国际法意义上的政府继承。政府继承是指一国由于内部革命或者政变导致政权更迭，旧政府被新政府所取代，从而引起国际权力和义务的转移。中华人民共和国政府不仅继承了“中华民国政府”的土地、人民，建立了一套完整有效的政府体系，而且继承了“中华民国”的国际人格，得到了国际社会的普遍承认。这就如同一个人由于某种原因更名后，其曾用名在法律意义上自然也就不存在了。从国家的定义看，“中华民国”也不具有真正的国际人格。在一些人看来，目前在台湾的“中华民国”有2300万人口，有3.6万平方公里的土地，有一套政府体系，也有21个“邦交国”，这基本符合国际法意义上的国家构成四要素(土地、人口、政府和国际承认)。但实际上，这四个要素完全不能成立。首先，按照“中华民国”的“宪法”，其领土有1000多万平方公里(含中国大陆、外蒙古和台湾)，人口应该是10亿多。以现在“中华民国”政府所管辖的区域，代表“中国”不是很讽刺吗？其次，世界上200多个国家和地区，仅有21个撮尔小国在台湾当局的重金收买下与其建立有“外交关系”，包括美、俄、日、英、法等国际大国在内的国际社会都不承认其存在，其“国际承认”恐怕也存在大问题。至于“台湾”不是一个国家，原因更简单。因为从来就没有一个叫“台湾共和国”或“台湾xx国”的存在。虽然目前在台湾执政的民进党一直追求所谓的“台湾独立”，但是到目前为止台湾的当权者并没有正式宣布台湾地区“独立”，其“国名”叫“台湾共和国”或者其他任何名字。2005年，陈水扁就曾感慨，“台独”做不到就是做不到。蔡英文上台后，到目前为止也没有进行激烈的“台独”动作，比如宣布成立“台湾共和国”。相信在中国大陆的强大压力下，在国际社会的理解支持下，“台湾xx国”将永远不可能存在。除了国际法，国际现实也不承认台湾或者“中华民国”是一个国家。目前，认为台湾抑或“中华民国”是一个国家最常引用的两个事实，一是目前在台湾的政权叫“中华民国”，台湾民众赴海外旅行所持证件叫“中华民国护照”，而且也被世界上其他国家和地区所认可;二是大陆方面有声音认为，蔡英文当局声称尊重“中华民国宪政体制”是其大陆政策的一大进步，这代表大陆间接承认了“中华民国”。事实上，这两种说法都站不住脚。一方面，台湾是中国的一部分，“中华民国”仅是中国的一个地方政府，就如同香港和澳门特别行政区一样。虽然台湾民众可以选举自己的领导人，税收也不会上交中国中央政府，台湾有完整的司法和警察体系，甚至拥有自己的军队，但这并不影响台湾是中国的一部分，仅是代表台湾拥有比内地省市、比港澳更大的地方自主权而已。至于台湾当局签发的旅行证件可以被其他国家和地区所认可，是因为中国政府基于台湾民众的利益考量，允许其他国家和地区在承认“一个中国”原则的基础上，与台湾保持经济、商务和文化上的往来关系。世界上很多国家和地区在台湾都有派驻机构，比如美国在台湾的机构叫“美国在台协会”、日本在台湾的机构叫“公益财团法人日本台湾交流协会”。这些机构虽然事实上扮演了“大使馆”的角色，但从名称上就可以看出，他们都是民间机构，并不具备官方性质，更谈不上这些国家对台湾抑或“中华民国”的官方承认。另一方面，大陆很多学者之所以认为蔡英文当局承认“中华民国宪政体制”是一大进步，是基于“中华民国宪政体制”体现了“一中原则”的工具理性考虑。民进党和蔡英文过往的政治理念一直认为，台湾应该寻求脱离“中国”而“独立”，更不承认任何带有一中原则意涵的说法。陈水扁执政期间，还曾经一度搞所谓的“公投制宪”、“以台湾名义加入联合国”等活动。蔡英文正式出任台湾地区领导人之后，承认“中华民国宪政体制”确实是比追求“台独”有所进步。“中华民国宪政体制”的核心是“中华民国宪法”，“中华民国宪法”毫无疑问是“一中宪法”。基于防止两岸立即摊牌、兵戎相见的考虑，大陆一些学者对蔡英文尊重“中华民国宪政体制”的做法给予了肯定。因此，在两岸之间而不是国际上使用“中华民国”，具有一定的价值和进步意义。但是这并不能说，大陆就承认了“中华民国”的存在。张华 中国社会科学院台湾研究所科研室副主任 复旦大学台湾研究中心兼职研究员</section></article>

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