方江:杜特尔特强硬表态背后的玄机

菲律宾总统杜特尔特要求武装部队占领所有“属于菲律宾的南海岛礁”的言论引起舆论哗然,评论最多的是“老杜反悔了”。

自去年就任以来,杜特尔特突破重重阻碍,积极改善与中国的关系。特别是在南海问题上,他利用菲律宾担任东盟轮值主席国的身份,主动表示不会把南海仲裁案裁决作为东盟会议讨论的议题。在中菲双方和南海其他当事国的共同努力下,南海局势逐步趋于平稳。在这种大背景下,对杜特尔特的言论不能轻易下结论,我们要辩证地看、冷静地看。

首先,重走与中国对抗的老路不符合菲律宾利益。中菲没有历史宿怨,只是上届总统阿基诺时期两国关系处于低潮。杜特尔特上台后积极修正对华政策,致力于妥善处理分歧,使中菲关系重新回到正确轨道。目前,杜特尔特把发展经济作为执政重心,要想实现经济增长目标离不开稳定的周边安全环境,对抗没有出路,合作共赢才是正道。

其次,国内政治因素扰乱既定政策。杜特尔特执政以来一直采取铁腕高压政策,把打击毒品犯罪和惩治腐败作为社会治理重点。这触动了一些人的利益,菲国内反对派议员上月提出对总统的弹劾案,并把南海问题扯了进来。在南海岛礁问题上,菲国内亲美和打南海牌的政治势力依然强大,在与中国相向而行管控南海危机上没有形成共识,即使杜特尔特想跟中国友好合作,阻力也是很大。这些都对杜特尔特的政策带来冲击。

其三,测试中美态度。同前任相比,杜特尔特执政后在发展与中国、美国的关系上有很大反差,说了一些美国不愿听的话,干了一些美国不满意的事。而特朗普就职至今仍未发表对菲律宾的政策主张,美菲关系如何发展,杜特尔特心里没底。为此,他抛出一个中美都关注的议题,有吸引舆论注意和测试两个世界大国对其反应的意图。

其四,为今后岛礁谈判增加筹码。当前,《南海各方行为准则》正在谈判中,中菲南海协商也将开始。在此关键时期,菲律宾想要巩固在南海既得利益,加紧岛礁的实际占有和升级防卫设施,为今后岛礁谈判增加筹码。

杜特尔特政府未来南海政策是否会有大的变化,可从以下方面观察:一是看其是否改变对南海仲裁结果的态度;二是看其在南海问题上是否再次向美靠拢共同对我;三是看其是否在6月12日登上我中业岛,以及将仁爱礁的破船换成游轮继续“驻守”;四是看其是否挑战我“九段线”,并在线内与他国共同进行石油开采等。

目前来看,菲律宾在南海问题上根本转向的可能性不大。对此,一方面我要保持定力,避免误判。坚持南海争端与当事国协商解决、南海和平稳定与东盟国家共同维护的立场,同时通过与菲律宾正面沟通,准确掌握杜特尔特意图,共同维护好来之不易的中菲关系。另一方面要冷静观察,做好应对。国际关系要讲诚信、守信用,不能任性随意。如果中国利益受到侵害,我们也会做出应有反应。(作者是中国军事科学学会会员)

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