张可云:帮“后富”,先富区该怎么做

有关富裕的“阶段论”一直备受关注。两会期间,中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华说广东已到“先富帮后富,实现共同富裕”阶段,这再次引起讨论。很多人问,是否我们国家整体上也到了“先富帮后富”阶段,它在实际操作层面如何实现?

早在上世纪80年代,邓小平提出分阶段实现区域协调发展的战略安排,主要设计是:在现代化初期,国家集中精力发展沿海地区;待国家整体实力提升后,再集中精力扶持中西部落后地区。进入新世纪以来,中国的国力与国际影响力与日俱增,中央政府已掌握足够资源用于协调不同类型区域的发展。

从区域发展格局角度看,先富区带后富区分为全国和地区两个层次。无论哪个层次,具体实施途径都包括政府、市场以及政府与市场相结合等三个层面。

政府手段,主要包括对口支援与通过区域政策对发展资源在区域间进行重新分配。对口支援是中国长期坚持的先富区带动后富区的方法,对促进困难落后地区发展发挥了积极作用。但由于其支援的无偿性,不利于全面调动受援地区的发展主动性与积极性,而且对面临困境的老工业基地照顾较少。

区域政策是规范的协调区域发展的工具,主要通过政府集中资源,再根据问题的轻重缓急安排对落后与萧条地区的援助。十分重要的是,虽然老工业基地不是后富地区,但这类地区往往是曾对整个国家或大范围区域的工业化与现代化做出重大贡献的地区,只是由于产业结构与产业布局不合理而陷入相对萧条,而且其所面临的问题并不亚于落后地区。因此,落后地区与老工业基地都应当成为区域政策的关注重点。

市场手段,主要通过政府协调促进先富区与后富区企业间的合作。虽然在全国或省份范围内,不同地区发展水平存在差异,但往往每个地区都有比较优势。发现这种比较优势并将其转化为发展优势,需要企业跨区域合作。对于不同发展水平地区间的合作,政府只能充当协调者而不能越俎代庖,因为企业比政府更擅长发现潜在的区际合作利益。

在全方位对外开放新格局下,区域间合作既包括国内发达地区与落后地区的合作,也包括发达地区与萧条地区的合作,同时还包括国内后发地区与国外发达地区的合作。通过国际合作可充分利用国内国际两种资源,丰富区域协调发展的手段。

整个国家的区域合作格局如此,一个省份内部的区域合作也不例外。国内外许多落后地区开发与老工业基地振兴的成功案例表明,只有促进这些地区内部企业的跨区域活动,运用区域的方法发展本地经济,才能促进落后地区走上现代化轨道,才能促进老工业基地重振昔日雄风。

除了纯政府与纯市场手段,还有政府与市场相结合的手段,即政府通过有目的的规划促进先富地区与后富地区间的交流与合作。无论是区域规划还是专项规划,其主要目的都是引导不同发展水平地区间的合作方向,但合作主体仍然是微观经济活动主体。

随着中国经济持续发展,进入“先富帮后富”阶段的地方会不断增多,相信我们的区域发展协调度也会得到明显提升。(作者是中国人民大学教授)

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