杨建国:周口如何打造高质量发展“升级版”

今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年,推动经济高质量发展是重要目标之一。

如果说,过去的2018年,是我国高质量发展“元年”,那2019年,则是高质量发展“提升年”。加速推进落实高质量发展要求,其时已至,其基已奠,其径已明,成为各地2019年发展经济社会工作任务的重点。

如何才能进一步提升正在形成的高质量发展态势,在实现高质量发展上不断取得新进展呢?

5月28日至30日,河南省周口市举行2019年重点项目观摩讲评活动。本次观摩活动,一方面,重点聚焦2018年竣工投产、2019年新开工的重点项目建设本身;另一方面,视野更加宽阔,项目背后的营商环境、政府服务、科技创新提升、生态保障等一整套产业生态,同样也是本次观摩的重点。

某种程度上,本次活动可以看成是周口高质量发展提升年的“年中”大考。而在这场集中检验中,周口在高质量发展之路上,也涌现出了很多新亮点。

所谓温故而知新,谈论新亮点之前,笔者想先回顾一下,周口市去年同样在年中举行的重点项目观摩活动。

全程参加去年观摩活动后,笔者梳理总结了一条充分结合自身优势和特点基础上的高质量发展“周口路径”:包括高质量的产业转型升级、高质量的乡村振兴和精准脱贫,高质量的百城提质建设,以及高质量的县域经济、高质量的产业集群式发展,共同构成了笔者心目中,高质量发展的“周口路径”。

比如,县域“一县一主业”集群发展计划,使得县域经济高质量发展丰富多彩、各具特色,成为了“周口路径”最扎实有效的关键所在;再比如乡村振兴方面,周口探索出来了一条以产业扶贫、教育扶贫等为核心,乡村振兴与精准扶贫有效结合的高质量脱贫路径等等。

时隔一年,周口在高质量发展之路上,涌现出了哪些新亮点呢?

首先,县域经济高质量发展实现了新跨越。

笔者在解读今年政府工作报告时提出,报告中强调的实体经济、营商环境以及乡村振兴等发展重点,其背后隐藏着同样一个命题:做强县域经济。

尤其是在乡村振兴实践不断推进,城乡协调发展需求越来越大的背景下,县域经济既是城市功能辐射的节点,也是产业人口集聚的平台,还是公共服务保障的枢纽,只有这个龙头抬起来、舞起来、强起来,才能更好地统筹城乡发展。

而周口在去年县域经济提质转型发展基础上,再进一步,实现了新的跨越:2018年,周口7个县(市、区)生产总值超250亿元;5个县(市)一般公共预算收入超10亿元。

2019年重点项目观摩活动中,县域经济高质量发展水平提升显著。无论是产业结构的持续优化,还是产业带动能力,均朝着高质量发展加速推进。

尤其是周口提出的县域“一县一主业”集群发展计划,依托县域形成农产品加工等产业集群,尽可能把产业链留在县域。强化后的县域经济,也因此成为了对接城市与农村的“中介”渠道和桥梁,为周口乡村振兴实践提供了支撑。

这方面,以多次被中央级主流媒体报道的商水“巧媳妇工程”为典型代表。按照“协会搭桥,政府引导,企业(能人)领办,留守妇女参与,零风险保障,市场化运作”和“公司+订单+定点+农户”加工经营模式,商水形成服装服饰、无纺布制品、渔网编织三大主导产业,为农民致富增收提供更多机会、拓展更宽渠道的同时,发展了一批有影响、带动能力强的企业,加快主导产业培育,走出一条具有周口特色的乡村振兴之路。

其次,产业集聚区二次创业成效显著。

今年开年,产业集聚区“二次创业”正式被写入河南省政府工作报告,上升为省级产业战略高度。在高质量发展中,只有抓好了产业集聚区建设的“牛鼻子”,做好了产业集聚区高质量发展实践,才能最大程度上实现发展资源的“凝神聚力”,让高质量发展的各项政策、措施、助力,借由这个载体和平台,传递辐射影响带动更大范围内的企业转型升级发展。

而这方面,在过去一年,周口有2个产业集聚区晋升二星级,二星级产业集聚区达8个。而这个数据就是周口产业集聚区二次创业进程的有效证明。

以太康县为例,观摩中有一个数据:在主导产业培育方面,太康县着力抓“三个重点”,即:延链、补链、强链,全县规模以上纺织服装企业62家,被评为“中国新兴纺织基地县”“中国棉纺织名城”;以锅炉为主的通用设备制造企业22家,撑起河南市场“半壁江山”。

可以说,周口通过推进产业集聚区二次创业,通过延链补链强链,优化资源配置,推动错位发展,让产业集聚区成为县域经济大发展的重要引擎、成为周口高质量发展的有力支撑。

第三,返乡经济成为周口高质量发展的最大亮点。

近日,河南省省长陈润儿以“推进乡村振兴重要力量”为题,发布了万字调研报告,聚焦河南省外出务工人员返乡创业情况,详解返乡创业人员对河南乡村振兴实践以及高质量发展的重要性。

报告中,陈润儿省长多次点赞周口在返乡经济方面的成绩和模式。尤其是郸城、淮阳、鹿邑等形成的“链条延伸型”,即返乡创业人员在家乡建立生产基地,为自己在外创办的企业或打工的企业提供原料供给和配套服务,打通了上下游产业链条和城乡资源联结通道,成为了周口为全省乃至全国贡献的重要返乡经济模式。

周口在外创业人群众多,如果抓好返乡经,就会加快乡村转型,对脱贫攻坚、产业融合、城镇化和乡村振兴,乃至整个城市的高质量发展起到较大推动作用。

而从本次观摩来看,周口通过返乡经济发展,实现了从“走出去”到“雁归来”的华丽转身,更重要的是实现了“输出一人致富一家”打工效应向“一人创业致富一方”创业效应转变,成为农村发展的带动者、县域经济新动能,为城乡融合开辟了新途径,为乡村振兴注入了新要素,也成为了高质量发展的新支撑。

第四,营商环境优化成为周口高质量发展的重要支撑。

新年以来,优化营商环境成了地方一致首选的“开门炮”。在高质量营商环境元年过后,各地对营商环境的重视程度均进一步升级,也都拿出了更多真金白银的实质性举措。

这方面,周口也不例外,通过下硬功夫打造好发展软环境,给出了更加系统、也更加生动的回应。

考察中,郸城“三个一”改革办公室创新是这方面的典型代表。通过制度创新,郸城创造了,只开一次会、只跑一次腿、只进一扇门,进一步转变职能,提升效率,强化服务,为全县经济发展高质量提供有力保障,而郸城正是整个周口营商环境优化的缩影。

第五,高质量开放成为周口高质量发展新亮点。

本次观摩中,沈丘东大门电子商务产业园成为了周口扩大开放的典型代表。

“互联网+”的时代背景下,跨境电商的浪潮也不再仅仅局限于国内一二线城市,而是将逐步向三四线城市、县域渗透和发展。对于一些外贸出口集中、行业集中的县域,运用跨境电商带来产业升级,是县域经济新的增长点。

而沈丘东大门电子商务产业园未来将建成集电商服务、跨境电商产品体验、全国百县优质产品体验、电商培训、亲子文教娱乐、农产品上行及物流配送等为一体的综合性电子商务服务园区。

可以说,通过将产业与跨境电商融合,沈丘着力完善开放平台,畅通开放渠道,优化开放环境,创新开放体制,开辟了跨境电商+县域经济新路径,不断书写好开放大文章,以开放促发展增活力转动力。

5月21日进行的推动中部地区崛起工作座谈会上强调,要紧扣高质量发展要求,乘势而上,扎实工作,推动中部地区崛起再上新台阶。

而周口在高质量发展提升年,通过持续做强县域经济、扎实推进产业集聚区二次创业,并通过返乡经济、高质量开放等亮点,以提升高质量发展水平,在中原更加出彩和推动中部地区崛起中展现周口担当作为。(作者杨建国是中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人)

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