霍建国:G20峰会,这三大问题需要突破

今天,G20领导人峰会将在日本大阪召开。在当前全球经济竞争日趋激烈、单边主义和贸易保护主义上升的情况下,此次峰会受到全世界的高度关注。G20领导人能否针对当前全球经济发展的突出问题进行坦诚有效的沟通,能否对推进全球经济治理及多边贸易体制改革达成原则共识,这些无疑都是大家关注的焦点。

笔者注意到日本公布的八大议题,即世界经济、贸易与投资、创新发展、环境与能源、女性权利、就业问题、可持续发展以及健康问题。总体看议题设计是相对平衡的,无外乎涉及三方面内容,一是全球经济的协调增长问题,同这方面议题有关的会涉及到全球债务问题和资本市场的稳定发展问题,以及各国宏观政策取向及协调性问题。这一议题相对宏观一些,从央行行长会和财长会的效果看,虽认识并不完全一致,但在债务问题和宏观政策协调性方面,对抗性矛盾并不突出,相对好协调一些。

二是关于贸易与投资,其中的矛盾点比较多。首先是在针对贸易摩擦方面,大多数国家认为美国的关税大棒严重威胁了全球贸易的健康发展,为避免全球贸易进一步受到严重冲击,大家普遍呼吁回归自由贸易正轨。美国在这一问题上能否有所反思和克制,并显示一定的灵活性是会议成功的关键。其次是关于多边贸易体制的改革,这是今年的重点议题。美国关心发展中国家享受差别优惠待遇和市场扭曲的问题;欧盟关注国企竞争政策和补贴规则的修改完善;日本的意见是如何强化WTO的审议机制并保证通报机制的公开透明问题;中国则主张维护和加强WTO的多边贸易体制,使其发挥更积极的作用、强调应优先解决上诉机构的功能问题等。从目前的态势看,以上四大主要贸易方对改革诉求的不同,进一步加大了日本在协调WTO改革方面的难度,估计本次峰会各国难以达成一致。

三是关于发展问题,基本会涉及能源发展与环境保护、全球经济的可持续发展与如何实现联合国提出的千年发展目标等。这些议题多涉及经济发展理念和中长期政策调整方向等,总体争议不大,但在支持数字经济发展和如何制定数字贸易规则方面目前仍存在较大分歧。在问题方面仍存在着不同的理念和认知,需要进一步沟通和相互配合才能有所突破,但总体不会影响峰会的进程。

此外,在G20峰会期间最受关注的应是中美首脑会晤的安排。大家普遍关注这次中美首脑会晤能否达成新的共识,终止不断升级的贸易战。实际上,中方的观点和立场是十分清楚的,也是一贯的,即我们愿意通过谈判解决问题,但美方要有谈判的诚意,只要美方抱着解决问题的诚意进行平等的谈判,相信距离完成谈判签约的时间窗口就比较接近了。

综上所述不难看出,今年G20领导人峰会的主要看点将集中在多边贸易体制改革和中美两国领导人会晤的成效,这两大问题的解决都同中美两国的外交经济政策有着密切的关系,WTO改革原则的共识和认可象征着未来多边贸易体制的发展方向,而中美两国领导人会晤的成果,不仅关系到中美两国经贸关系的走向,更关系到全球经济贸易的稳定发展。G20能否克服困难,发挥其协调和引领作用,是体现20国领导人能力和水平的一次严峻考验。在此愿提三点希望和建议:

第一,共同努力加强协调,为世界经济增长注入信心和活力。要高度重视当前世界经济发展存在的矛盾和脆弱性,共同努力,避免世界经济进入新一轮周期性衰退,加强宏观政策协调,避免以邻为壑负面政策的破坏性影响,防止过度为短期利益而拼搏,共同维护世界经济的复苏势头,其结果各国必将从中受益。

第二,要本着负责任的态度,体现政治家的包容和灵活性,应共同抵制贸易保护主义。支持多边贸易体制发挥积极的作用,开创良好公平的国际竞争环境,为世界经济的发展注入新的活力。

第三,要高度重视G20在加强全球经济治理方面的独特作用,以WTO改革为契机,发挥G20领导人峰会的推动和引领作用。积极探索全球经济治理的路径和方法,WTO改革的成功将代表着全球经济治理的成功典范,各国都应为此付出应有的努力和贡献,让世界重回规则指导下的有序竞争,是保证世界经济稳定协调发展的关键,也是世界经济繁荣发展的根本保障。

最后,期盼本届G20领导人峰会不负众望,在重大议题上实现有效的突破,树立G20机制在协调和引领世界经济繁荣发展方面的新的良好形象。(作者是中国商务部研究院原院长)

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