沈逸:欧盟追求“数字主权”,美国会接受吗

全球网络空间是大国博弈的新场域,具有重要价值的数据资源则天然地成为战略目标。法德两国近期披露的欧盟云计划,就是这种博弈态势最新的进展之一。

美国霸权的相对衰落以及向单边主义的戏剧化倒退,是促成法德两国在某种形式上另起炉灶的直接动因。二战结束以后,法德等国对外战略建立在所谓跨大西洋伙伴关系框架内的某种“中心-依附”关系基础上。美国提供安全保障等公共物品,换取跨大西洋经济体系中的相对优势地位;欧洲诸国虽然与美国力量不对等,但是凭借共有的文化背景与观念认知,以及一整套相对稳定和可预期的制度化安排,与美国形成了某种微妙的共生关系。但是特朗普上任至今的表现,最终开始拷问欧盟诸国:斯诺登披露的棱镜系统显示美国会无止境使用自身优势;对欧盟挥舞的关税大棒显示出美国越来越斤斤计较;反复纠缠防务开支比例证明美国已无心思让盟友继续廉价享受保护伞;美国偏好的长臂管辖,让欧盟至关重要的数据资产暴露在不确定性日增的环境中。凡此种种,最终都会指向一个问题:美国已经不再是那个理想化的盟主,欧盟是否还要继续逆来顺受?

显然,在数字经济高歌猛进的今天,欧盟也开始做两手准备,要构建某种欧盟可以信任、可以控制的力量,不说完全取代美国,至少可以多一种选择。12日,包括德国总理默克尔、经济部长阿尔特迈尔在内一批政要在柏林一次企业家会议期间的表态,就是一种清晰信号:欧盟需要追求“数字主权”和“数据库的控制权”。此前,法国总统马克龙也曾与默克尔会商过“欧盟企业托管在美国的数据安全”等细节。 默克尔等人指出,包括大众汽车在内德国重要企业,以及包括德国内政部和社会保障系统在内大批关系到国计民生的数据竟然大都储存在微软、谷歌、亚马逊等美国大公司的服务器上。这种对美国技术的高度依赖并非好消息。

美国既然可以因为5G领域的相对落后,就对华为挥舞国家安全的大棒,欧盟显然也无意将自己的“命门”继续保留在这样一个越来越不负责任的超级大国绝对掌控之下。从目前的资料看,法德两国已召集了包括德国电信、SAP、西门子以及博世在内的40多家企业打造一个由法德研发,欧洲主导,代号“Gaia-X”的欧盟云计划。 这种做法其实并不新鲜,从本质上来说,这与日本和中国的产业政策类似,就是充分发挥政府力量,实施有效整合,从而谋求在信息技术前沿领域实现重点突破。美国企业批评该项目可能会“限制跨境数据服务”,他们所谓的跨境数据流动,是美国版的跨境流动,是确保美国企业实现自身利益的最大化。

对中国来说,这意味着某种新三角关系结构的雏形。欧盟以及中国的正确选择,是遵循经济、技术内生规律,发挥比较优势,实施有效合作,共同反制单边主义和保护主义的威胁,当法德等国领导人以真正的战略智慧和勇气做出正确选择时,国际体系也必然因此进入一个全新阶段。(作者是复旦大学网络空间治理研究中心主任)

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